国有资本经营预算衔接法律机制的构建-武汉大学人文社会科学学报.PDFVIP

第 卷 第 期 年 月 国有资本经营预算衔接法律机制的构建 以功能定位再思考为主线 杜 坤 摘 要预算法第 条规定国有资本经营预算与一般公共预算社会保险基金预算应 当相互衔接 吊诡的是预算法和其他财政法律未就如何衔接提供明确的规则指引 国 有资本经营预算衔接面临法律规则缺位的窘境不但使政府财政行为无所适从还会影响 有限财政资源的配置效率此问题的解决之道暗含国有资本经营预算功能定位的本源性 命题学界对此颇有分歧形成了营利性与公共性两大进路事实上在中国语境 下上述进路仍有商榷的空间从历史发展脉络看国有资本经营预算应当具备资本性和 社会性功能以此为根基科学合理地设计国有资本经营预算与其他预算在资金流动科目 设置流转比例等法律规则 关键词预算法国有资本经营预算预算衔接功能定位法律规则 中图分类号 文献标识码 文章编号 一问题呈现 国有资本经营预算以下简称国资预算与一般公共预算社会保险基金预算衔接是 预算法规制的重点领域 年中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 和 年中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见以下简称指导意见 均指出划转部分国有资本充实社会保障基金完善国有资本经营预算制度提高国有资 本经营收益上缴公共财政比例 年提到 更多用于保障和改善民生在公共财政 转型的背景下迫切需要构建国有资本经营预算衔接法律机制引导政府与国有企业利润分 配关系的规范化促进社会公众共享国有企业改革的成果提升国家宏观调控的能力 将国资预算衔接理念落到实处是预算法等财税法规义不容辞的责任预算法第 条规定国有资本经营预算社会保险基金预算应当与一般公共预算相互衔接但未就如 何衔接给出明确的答案 年国务院关于国有资本经营预算的意见以下简称意