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现代启示录现代启示录：布什的以色列战略的失败：布什的以色列战略的失败 现代启示录现代启示录：：布什的以色列战略的失败布什的以色列战略的失败 （原载于2006 年 8 月 2 日《新共和》杂志） 作者: 约翰•朱迪斯 译者: 章启晔 自20 世纪 80 年代初以来，如果不是更早的话，美国政府一直在对待美以关系的两种差 异很大的方法上分裂为两大阵营。第一种方法可以追溯到杜鲁门和艾森豪威尔政府，它 把美国视为以色列与其阿拉伯对手之间的 “诚实的中间人（honest broker ）”。第二种方 法始于里根时代，认为以色列是美国在阿拉伯的中东之内的 “战略盟国”。虽然各届总 统及其政策顾问常常在两种观念之间摇摆不定，但布什政府坚定地站在后者一边，从而 给美国和以色列带来了灾难性的后果。 美国作为诚实的中间人的角色最后是由老布什和比尔 ·克林顿政府界定的。这并不意味 着在道义上等价地看待以色列人和阿拉伯人的特定行动，并不像人们有时所指责的那 样，而是在发生了希特勒德国对犹太人的大屠杀之后，承认犹太人和在巴勒斯坦的阿拉 伯人在道义上有同等的权利在那个地区建立自己的祖国。正如以色列第一位总统查 姆·魏滋曼所述：“在我们与巴勒斯坦人之间的冲突不是正义与非正义的冲突，而是两 种同等权利之间的冲突”。 美国致力于作为 “诚实的中间人”的基础最初有三：对巴勒斯坦犹太人的道义责任、来 自强大的犹太人游说团体的国内压力、以及对石油资源丰富的中东地区的政治稳定的担 心。美国起初担忧会把阿拉伯各国政府推向苏联的怀抱。随着这些阿拉伯国家自身变得 日益强大起来——正如人们在 1973 年石油危机中所见证的——美国的担心就开始完全 转向了。 最初，美国鼓励以色列与其邻国就难民 （1948 年的战争大约造成 70 万人流离失所）、 边境、边境安全和水资源权利展开谈判。随后，在 1964 年巴勒斯坦解放组织成立之后， 美国作为以色列和巴勒斯坦领导层之间的中间人发挥着越来越重要的作用。然而，自 20 世纪 90 年代以来，外交上的轻重缓急颠倒过来。先前是以色列与其邻国之间的协议 带来了解决以色列与巴勒斯坦冲突的希望，而现在则变成了以色列与巴勒斯坦的协议是 以色列与其邻国之间签署协议的先决条件。 一些历史学家把以色列作为战略盟国的地位溯源到 1958 年，那时美国派遣海军陆战队 到黎巴嫩，以便平息对地区性的颠覆亲西方政权的担心。但是，直到 1975 年，国务卿 亨利 ·基辛格还能告诉犹太领导人“以色列的力量不仅为其本身的生存所需，而且用于 防止共产主义在阿拉伯世界里的蔓延。因此，就中东而言，它不必有助于美国的全球利 美国卡内基国际和平基金会 /China 1 益。以色列的生存对美国具有情感上的重要性”。 是里根政府受以色列以及美以政治事务委员会的推动开始将以色列视为冷战时期的战 略资产。1981 年 11 月，美国和以色列签署 “战略合作谅解备忘录”，以便 “遏制苏联 对这一地区带来的所有威胁”。里根和国务卿亚历山大 ·黑格也从卡特政府倡议巴勒斯 坦人自治的立场上退缩下来，而且抛弃了其前任对以色列定居点的反对。“至于西岸和 那里的定居点，我不同意上届政府把它们视为非法的观点。”里根在 1981 年 2 月的一次 记者招待会上说，“它们不是非法的——根据联合国的决议不是，该决议规定西岸向所 有人开放，无论是阿拉伯人还是以色列人”。 * 不过，在里根第二个任期结束之际，面对第一次 “起义” 和巴勒斯坦解放组织愿意承 认以色列存在的情况，里根和黑格的接班人乔治 ·舒尔茨回过来把美国视为以色列和巴 勒斯坦之间的 “诚实的中间人”——这个立场得到了下两届政府的重申。但是，几经反 复，乔治 ·W ·布什令美国外交重返其在里根执政初期的立场。他把以色列视为美国在 反恐战争中的战略盟国，以色列的敌人就是美国的敌人。 布什偏离作为“诚实的中间人”的立场始于其就职之后不久。根据作家朗 ·萨斯金德（Ron Suskind ）的报道，布什在其第一次国家安全委员会会议上宣告，“我们将向以色列倾斜。” 当那时的国务卿科林 ·鲍威尔担心布什会援助以色列在西岸的军队，提醒布什：“那样 做的后果恐怕是可怕的，尤其是对巴勒斯坦人来说。”布什的回答是：“有时一方力量的 展示确实能够澄清事态。”尽管认可巴勒斯坦人立国，但布什支持那时的以色列总理阿 里尔 ·沙龙拒绝与亚西尔·阿拉法特打交道，抱有的希望是选举会把这位