蒂布特模型与地方公共产品提供教学目标与要求.pptVIP

第二章 地方财政职能 本章观点浓缩 与私人部门相对应的公共部门，在现代经济中占有相当的比重。而在整个公共部门中，地方公共部门又发挥着提供地方公共产品的特殊作用。由地方公共产品自身的特点决定着，这类公共产品的需求和提供是有别于全国性公共产品的。 财政的一般职能=》地方财政职能 本章学习要求 理解公共部门与私人部门的区别与联系 理解地方财政的三大职能； 领会地方公共品的内涵与特征； 掌握地方公共品的均衡分析； 理解蒂布特模型； 理解政府间支出责任的划分。 本章提要 第一节 财政职能概述 第二节 资源配置职能 第三节 收入分配职能和稳定经济职能 第四节 政府间支出责任的划分 第一节 财政职能概述 教学目标与要求 领会财政职能的内涵 理解财政职能的必要性 了解地方财政职能体现在什么方面 内容扩张 1 公共产品与政府提供 政府财政具有清晰的、内在的层次性。所以，必须考虑由各级政府分别提供受益范围各异的公共产品和服务。 把公共产品的总体特征归结为两点：一是非排他性，即受排他成本或技术原因的限制，它很难排除“免费搭车”的问题：二是消费上的非竞争性，即新增加人消费这一产品并未相应增加其边际成本。 内容扩张 2 正是从这样的意义上讲，可以把完全具备非排他性和消费上的非竞争性特征产品称为纯公共产品，而不完全具备这两种特征者则为准公共产品。公共产品和外部经济的存在是导致市场失灵的重要原因，它为政府干预和调节提供了依据。 社会成员是消费公共产品的主体，也是缴纳税款的主体。从“交换说”的意义上讲，税收可以被理解为享用公共产品的“代价”，而非纳税人的一种无谓的牺牲。因此，社会成员有责任以受益者的身份，树立税收观念，增加纳税意识，积极地为公益事业做出贡献。 扩张 3 公共产品的受益范围 从纯理论的意义上讲，全国性公共产品应该具有三个方面的突出特征。 特证之一：公共产品的受益范围被限定在整个国家的疆域之内，无论国土面积大小，都是如此； 特征之二：公共产品的受益在整个国家的疆域内散布得相当均匀，无论何种内容的公共产品及国土面积的大小，都是如此； 特征之三：全国性公共产品的提供者为中央政府，而不可能是某一级地方政府。与全国性公共产品相对应的，便是地方公共产品。 扩张 4 地方公共产品 地方性公共产品的特征主要表现在三个方面： 街道上的路灯是典型的地方公共品。 *一是地方性公共产品的提供者是各级地方政府，而不应该是中央政府； *二是受益范围基本上被限定在某一个区域之内，并且这种受益在本区域内散布得相当均匀； *三是这类公共产品的受益者主要是本辖区内居民。 扩张 5 -在划分公共产品的受益范围时，一个需要澄清的问题是，纯公共产品并非肯定就是全国性的，准公共产品也并不一定就是地方性的。拿路灯这一实例来说，它具有非排他性和消费上的非竞争性是典型的纯公共产品。 -地方性公共产品须由地方政府负责提供，全国性公共产品则由中央政府出面提供。然而，这并不是意味着逆命题成立，即不能够反过来说由地方政府提供的就是地方性公共产品，由中央政府提供的就是全国性公共产品。 不同类型的地方公共产品 为了便于进一步研究地方公共产品的均衡和供求问题，按照功能和特征的差异做出分类： 基础设施 主要包括道路、交通、电力、电信、自来水、下水道、路灯及垃圾收集与处理、管道煤气，乃至港口、机场、车站等。 社会服务 主要有基础教育、医疗卫生、社会保障与社会福利、气象预报、消防、公园等。 文化与传播媒介 主要包括广播、电视、报纸、杂志、出版、图书馆、文化艺术馆、博物馆、表演团体、文物与文化遗产的发掘等。 社会管理 主要是地方政府中的各种行政管理机构，公共秩序和公共安全机构等组成。无形的社会管理，还应包括政府的政策以及规制等。 公共产品生产的“囚徒困境”与地方财政政策的必要性 “囚徒困境”是博弈论最常用来揭示利益矛盾的模型，无论是公共产品的供应不足还是私人产品生产过剩，都会损及各区域的利益，这种利益损失的实质在于：具有理性的各区域利益主体选择使自身利益最大化的行为，结果却导致了区域与社会整体无效率，这是区域经济关系“囚徒困境”的核心内容。 第二节 资源配置职能 一、地方性公共产品及有效供给