第三讲：行政职能.pptVIP

（三）理解 1、和国家的产生相联系：国家职能的一部分； 霍布斯指出，人们为了越出“自然状态”，摆脱战争的威胁，使安全得到保证，就必须放弃企图占有一切事物的自然权利，通过相互契约，把大家的权利交给一个人！ 2、和公共行政目的相联系：体现公共行政目的； 3、和公共政策相联系：制定公共政策是行政职能的体现 4、和制度创新相联系：转变行政职能体现了制度创新； 4、差异性 ：不同类型的国家 、同一类型的不同的历史发展时期 不同类型 同一种类型： 如：中国 49年-57年，巩固政权； 58年开始，大跃进，抓生产； 66年开始“文化大革命”，政治运动； 78年开始改革开放，经济建设； 2002年WTO，经济一体化； C.组成政府的人员，作为自然人既不比常人更坏，也不比常人更好。 重庆某幼儿园：园长、教师克扣一半伙食款私分，会计向镇教育管理中心反映遭打击，向家长公开帐单被镇教育管理中心下文解聘。教管中心角色错位助纣为虐，区教育部门调查认定事实不纠正，就是缺位和失职。 D.政府和民众的法律关系存在不对等性，政府行为的失控无法得到有效救济或补偿； E.政府作为特殊的政治和经济主体和私营企业都存在微观的、复 杂的产权和激励机制，市场和政府两者不能互相替代； 讨论： 如何看待我国的效率和公平现状？ 效率和公平何者更重要？ 如何在两者之间寻求平衡点？ 1、历史（纵向）的角度： 人类社会：奴隶社会----封建社会----资本主义社会 （社会主义社会） 公平度逐渐增加，效率不断提高 2、现实（横向）的角度： 全球： 发达地区与欠发达地区存在事实上的不平等（国际经济旧秩序） 经济中心转移（意大利—法国---英国----德国——美国） 中国： 南北、东西存在差距，经济中心转移（东北—东南） 计划经济——强调公平，但牺牲效率（大锅饭） 市场经济——强调效率，但损伤公平（价值偏好） 如何解决？ “初次分配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通 过诚实劳动、合法经营先富起来。再分配注重公平，加强 政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入。” “初次分配是指企业单位内部的分配，其依据主要是效率 原则，即根据各生产要素在生产中发挥的效率带来的总收 益多少进行分配，高效率获得高回报。 再分配是指在初次分配的基础上，政府通过税收、政策、 法律等措施，调节各收入主体之间现金或实物的分配过 程，也是对要素收入再次调节的过程。 初次分配注重效率、再分配注重公平 ” 4.社会职能 ： 公共设施建设与管理、社会福利保障与人口管理、环境建设(十五年提速后降速) （四）有关行政职能问题的争论 1、争论的焦点：该管和不该管的范围与程度 国家与社会、国家与经济、公平和效率三个关系，不存在要谁不要谁的争论，而是时序问题，反映了不同政府的价值偏好； 2、国家与社会的关系： 涉及到政府的政治职能，“权威”和“民主”的关系是核心问题 （1）精英政治：elite politics A.积极意义： 由少数卓越分子组成的集团，承担领导社会前进的历史使命 B.消极意义： 少数人组成集团，实际控制国家权力，国民政治权利受到限制 （2）公共支出增长迅速：政府获得日益广泛的社会影响力 公共支出增长迅速的原因：“恩格尔”定律 非必需品和劳务的增加，公共物品属于非必需品，导致公共投入增加 （3）基于上述两种现实 民众的政治支配权、决定权、表达权如何得到保护和实现？ A.罗尔斯（John Rawls）： 《正义论》Theory of Justice 正义的对象是用于分配公民的基本权利和义务、划分社会利益和社会负担的社会制度机构； 正义应该成为评价社会制度的首要道德标准和基本价值尺度； B.布坎南(James Megill Buchanan)和哈耶克（F.A. Hayek）： 《自由、市场和国家——80年代的政治经济学》 《自由秩序原理》The Constitution of Liberty 重新确定自由的价值，民众的自由权利是天赋的，不可剥夺的； 3、政府与市场的关系： 涉及到政府的经济职能，市场失灵和政府失灵问题是核心问题 1776年Smith《国富论》自由主义经济学； 1926年Keynes《自由放任主义的终结》 国家干预主义经济学； 60年代Samuelsen《经济学》 混合经济经济学； 80年代克林顿政府 复兴凯恩斯主义经济学；New Keynesianism （1）市场失灵：Market Failures A.个人价值观和自由与社会公理存在矛盾； B.完全竞争假定在经济运行