大学生村官政治地位困境的法理分析.docVIP

　　大学生村官政治地位困境的法理分析 　　论文摘要 为了积极鼓励高校大学毕业生进入乡村从事基层工作，在2008年由中央组织部和相关部门发布了《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》，这项文件规定了大学生村官的具体内容。在现行制度框架下，大学生村官既不是公务员，也不是真正意义上的村官，大学生村官制度无法为其自身的存在寻求到合法性支撑，大学生村官的相关配套制度的建构面临正当性的考验。在农村政治框架和大学生村官政策执行背景下，大学生村官政策处于一种尴尬的境地，村官政策在农村面临执行困境，本文将重点关注大学生村官在农村的政治地位困境及应对策略。 　　论文关键词 大学生村官 政治地位 困境 　　一、大学生村官政策 　　大学生村官政策是在全球金融危机和全国大学生就业难的背景下展开的，目的是为了培养下一代的扎根乡村社会、服务乡村社会的乡村治理人员而制定的一项规定了大学生村官选拔的具体制度、方式、聘用、考核的一整套制度的总称。大学生村官在乡村社会中经常是承担着村党支部书记助理、村委会主任助理的角色，政治地位十分尴尬，乡村社会的乡土性又使得大学生村官在融入乡村社会过程中存在诸多的适应性问题，限制了大学生村官在乡村的发展，使其无法真正参与到农村管理实践当中。 　　（一）大学生村官政策执行困境表现 　　1.身份定位尴尬：大学生村官是指下派到乡村基层第一线，配合乡村工作的具有专科以上学历的大学毕业生。工作内容主要是乡村治理的基本管理事务。依据目前我国的大学生村官政策的具体规定，对大学生村官的身份认定还不明确。《中华人民共和国村民委员会组织法》①对于村民委员会的产生和村民委员会候选人的产生规定了：“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织和个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。”从村民组织法来看，大学生村官担任的不是村干部，不是村民委员会的成员，只是辅助乡村工作的助理人员。因此，大学生村官的定位非常不清晰，既不是村干部，又不是公务员。因此，身份定位的问题成为了严重制约大学生村官政策执行的一个重要因素。 　　2.保障激励措施不足，村官流失率高：农村基本设施不完善，住宿条件、办公条件和交通条件均不完善，大学生村官在乡村的任期一般是两到三年，任期界满之后可以选择继续留在乡村、考取公务员或者自主创业。但是，在实际中很少有大学生能够留任乡村，大部分大学生都无法融入乡村社会的生活，考取公务员又没有优惠的政策，要求有基层工作经验的岗位较少，大学生村官优势不明显。因此，很多大学生在村官岗位上都很短暂。从全国的平均水平来看，大学生村官的工资水平较低，大学生自我价值没有受到肯定和重视，很多大学生认为工资水平和劳动不成正比。低廉的工资也无法保证正常的生活，对自己的工作感到非常不满。 　　3.专业不匹配，培训不完善：大学生村官政策在选聘的要求中特别重视大学生的思想政治素质，而忽略了大学生的专业知识，很多大学生的专业知识不是乡村所迫切需要的农田水利、种植方面的专业人员。学无所用在大学生村官当中矛盾日益显现，同时也造成了大学生资源的浪费。无法带领村民通过发展农业致富。 　　乡村的各部门没有设立专门的机构对大学生村官进行管理和培训，对大学生村官漠不关心，没有带领大学生快速了解村庄的具体情况和风土人情，也没有对大学生进行种植、灌溉等农业生产的培训和学习。 　　（二）原因 　　1.政策自身缺陷：大学生村官政策在执行过程中出现上述诸多问题，其中一个关键的原因就是大学生村官政策缺乏合理性、明晰性、协调性。大学生村官政策明晰性、稳定性的缺乏一方面加大了乡村干部对于政策的正确理解，也加大了大学生村官政策的执行难度。大学生村官政策本身存在的缺陷主要有以下几个方面： 　　（1）政策缺乏明确性。政策的明确性是任何一项政策的具体内容没有不清楚和模糊的地方。如果内容不明确、不清楚，容易造成在政策执行过程中因执行人价值理念和知识水平的不同而带来执行效果的差异。特别是中央到现在也没有对大学生村官职务的具体规定，在基层执行过程中，大学生村官就成了不重要的角色，大学生自身的价值没有得到充分体现。 　　（2）政策缺乏稳定性。政策的稳定性通常是指政策在一定的期间内处于稳定不变的状态下，在此期间内，政府保障政策的顺利执行。在现实生活中，大学生村官的流失就非常严重。大学生村官的经历不能为大学生带来公务员考试的优惠，基层的服务期限也没有起到应有的作用。政策本身的目标规划和现实实际存在着巨大的差距和冲突。大学生的具体利益受损，对政策存在质疑。 　　2.受影响者的能动作用：乡村社会中的村干部在乡村管理中起到重要的作用，村干部对于大学生村官政策的理解程度决定了政策执行的程度。执行主体对大学生村官政策内容存在认知上的缺陷。具体表现为： 　　乡镇领导和村干部对于大学生村官政策理解有偏差，对大学生村