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法治理念中的刑事政策 法治理念中的刑事政策 高 翔① 隗 宾② 一、法治理念下的人权保护 “法治是一个无比重要、但未被定义、也不是随便就能定义的概 念，它意指所有的权威机构、立法、行政、司法及其他机构都要服从于 某些原则。这些原则一般被看作是表达了法律的各种特性，如：正义 的基本原则、道德原则、公平和合理的诉讼程序的观念，它含有对个 人的至高无上的价值和尊严的尊重。在任何法律制度中，法治的内 容是：对立法权的限制；反对滥用行政权力的保护措施；获得法律的 忠告、帮助和保护的大量的和平等的机会；对个人和团体各种权利和 自由的正当保护；以及在法律面前人人平等。”③作为人类理性产物 的法治理念，是人们所能认知的有限正义。它为人类向绝对正义价 值的永恒追求不断地提供可能，为现代国家法律发展指明了方向，成 为部门法构建的理论基石。部门法律制度必须与法治的价值理念相 切合，方能使人类得以沿着法律之墙走向正义之门。法治理念，尤其 是刑事法治下的一个重要内涵就是对人权的保护。 所谓人权，是指人作为人享有或应该享有的、为法律确认或道德 承认的、不可非法剥夺和转让的权利。人权包括公民的生存权、发展 ①高翔，山东大学法学院刑法专业硕士研究生，济南市法学会会员。 ②隗宾，毕业于山东大学法学院，法学学士，现为济南市法学会科员。 本文为济南市法学会推荐。 ③戴维．M．沃克[英]著：《牛津法律大词典》，光明日报出版社1988年版；转引自吉 海荣：《法治视野中的刑事法治》，载《茂名学院学报)2005年第2期。 ·57l· 刑事政策与和谐社会构建论文集 权、平等权及政治经济文化等方面的权利。各部门法与人权的保护 都密切相关，但在整个法律体系中，刑事法律与人权的关系应当是最 为紧密的。刑法一直被誉为人权保护的大宪章，这可算作对人权跟 刑法之间紧密关系的最好注解。没有刑事法律的保护，人权便无从 谈起。因此，要使刑法最大限度地发挥保护人权的功能，避免造成侵 犯人权的恶果，就理所当然地要求国家在运用刑法手段来预防和控 制犯罪时应当讲究一定的技巧。作为国家运用刑法惩罚犯罪，预防 犯罪的方针策略和措施的刑事政策，在人权保护方面必将发挥至关 重要的作用。刑事政策价值目标的选择不仅关系到一个国家的犯罪 预防和控制状况，而且还直接关系到一个国家的人权保护水平。目 前我国刑事法律人权保护功能的发挥，有赖于刑事政策价值目标的 正确选择。这主要由两方面的客观因素决定①： 第一，刑事立法的滞后性。尽管我国在国际上已明确确认了人 权保护这一国际法原则，并且在宪法中也对国家尊重和保障人权作 出了明确规定，但在现行法律体系中，与人权保护关系最为密切的刑 法、刑事诉讼法并没有，也不可能这么快地作出相应的立法调整，刑 事法律对人权的保护主要是通过刑事政策价值目标的调整来实现 的。以现行刑法典中的死刑规定为例，目前仍然保留着1997年刑法 所规定的68种犯罪的死刑，但对这68种规定有死刑的犯罪如何适 用刑罚，如何控制重刑的使用，如何在现代法治原则下，使罪犯的生 命权受到最大限度的尊重，则是一个必须求助于科学的刑事政策才 能得到很好解决的问题。 第二，刑事政策的导向性。刑事立法、刑事司法和刑罚的执行均 离不开刑事政策的指导，整个刑事法律的运作过程无不体现着刑事 政策的价值追求。刑事政策在追求打击犯罪及维护社会治安稳定的 目标时，如果淡化了人权保护，随时可能侵害犯罪嫌疑人、被告人甚 ①参见程应需《人权保护与我国刑事政策的价值选择’，载《法学评论)2006年第2 期。 ·572· 法治理念中的刑事政策 至无辜善良公民的人权，刑事政策的价值取向决定着一个国家的人 权能否得到切实有效的保障。刑事政策价值目标的选择必须受制于 国家尊重与保障人权的价值追求。刑事政策作为预防和控制犯罪的 国家政策，只有基于国家保护人权的价值目标去制定和运作，使刑事 立法、刑事司法和刑罚的执行中都能全面地贯彻人权保护的理念，刑 事政策本身应有的价值才能得以真正实现。 刑事政策的制定和运行