XX年全市上半年人口计生形势分析会讲话材料.docxVIP

XX年全市上半年人口计生形势分析会讲话材料同志们：　　市委、市政府决定召开这次会议，主要任务是分析上半年人口和计划生育工作形势，安排下半年工作。刚才，应正同志结合半年抽查和督查情况，通报了上半年全市人口和计划生育工作情况，并对今后工作讲了很好的意见，我完全同意，请大家会后认真抓好落实。下面，我就当前工作再讲三点意见：一、准确把握形势　　总体来看，今年以来全市人口计生工作发展势头良好,取得了较好成效，主要体现在三个方面：　　一是低生育水平继续保持稳定。半年报表与抽样调查结果表明：全市人口出生率为4.94‰，比去年同期下降了0.41个千分点；符合政策生育率为91.25%，较去年同期上升了3.39个百分点；各项主要工作指标较去年有所提升，为全面完成全年人口和计划生育工作任务奠定了扎实基础。　　二是基层基础工作不断加强。各县区党委、政府坚持一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，层层签订并落实人口计生目标管理责任制，基本做到了责任到位、措施到位、投入到位。各乡镇通过领导包片到人，干部包村到户，细化工作指标，强化孕前管理，深化优质服务，严格落实现行生育政策，整体工作水平有了提高。总的来看，各县区普遍强化了经常性工作，夯实了基础，赢得了工作主动权。特别是进入四月份以来，定边、佳县加大节育措施落实力度，使手术及时率、有效率大幅度提升。　　三是长效工作机制逐步形成。在今年年初的全市人口和计生工作会上，市委、市政府提出要建立统筹解决人口问题新机制、建立深化优质服务新机制、建立综合治理出生人口性别比新机制、建立流动人口管理服务新机制、建立稳定和培训计生队伍新机制、建立人口和计划生育目标管理责任追究新机制“六个机制”，实现计生整体工作水平提升、实现巩固和稳定低生育水平、实现人口与经济社会、资源环境协调发展和可持续发展“三个目标”。经过征求各县区、各有关部门的意见和建议，3月份正式提交市委常委会研究审定，最近以两办文件下发了《关于建立人口和计划生育管理服务机制的意见》。这标志着我市人口和计划生育工作长效机制正在逐步全面建立和完善，为今后一个时期工作奠定了坚实的政策基础。　　在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前人口计生工作还存在诸多不足和差距，面临的形势依然严峻：　　一是低生育水平面临反弹。根据预测，目前我市每年将有4000左右育龄人群进入婚育阶段，已经进入新的生育高峰期。虽然上半年全市人口出生率为4.94‰，以此推算，预计全年人口出生率将达到11.5‰左右。如果再加上调查误差、人为干扰和隐性生育等因素，实际出生率将远远高于这个调查数据。从上半年抽样调查结果看，府谷、横山、子洲等县质量指标与目标责任书要求有较大差距，这些县的部分乡镇指标偏低问题尤为突出。此外，后进乡、死角村问题还相当突出，严重制约了全市计划生育工作的均衡发展。如果我们认识上稍有偏差、政策上稍有松动、工作上稍有懈怠，低生育水平就会反弹，年度人口控制目标就难以完成。　　二是整体工作水平亟待提高。我市从XX年开始创建省级和国家级优质服务县工作。目前虽有榆阳、神木、定边、绥德、米脂、佳县、子洲、吴堡9县区通过了省级验收，但严格讲，我们的创优是低水平创优。按照优质服务县创建标准，符合政策生育率要达到95%以上，多孩率、出生统计误差率要分别控制在1%和3%以内。但从今年上半年抽查结果看，有部分县区的符合政策生育率低于95%，个别县只达到90%；有3个县区统计误差率突破了警戒线。此外，三查率、手术及时率、双女户结扎率等主要工作指标与“创优”标准有明显差距。由此可见，我们的“省优、国优”工作水平低、基础差，经不起实践检验。　　三是部分单列乡镇工作毫无起色。根据市委、市政府要求，今年年初对全市12个乡镇、街道办事处计划生育工作实行单列管理。从半年检查情况看，多数乡镇引起了高度重视，在非常时期采取非常措施，初步扭转了落后被动局面。但也有部分乡镇领导重视不够，工作措施不力，甚至敷衍塞责。府谷县碛塄乡被市上单列管理之后，直至市上半年督查时，摸底工作尚未完成。横山县武镇时过半年，人口计划仍没有得到落实。绥德县枣林坪乡对征收社会抚养费底子不清，外流人口“三查”工作不及时、不到位。上述问题在其它乡镇也普遍存在。　　四是流动人口理工作滞后。多数县区流动人口底子不清，情况不明，计划生育管理工作基本放任自流。从流出人口看，一些地方双女户、重女户既不落实节育措施，又不坚持按季“三查”，管理工作漏洞大、空档多。半年调查表面，80%的政策外生育是流动人口所致，多孩生育全部发生在外流的双女户、重女户中。这些问题如不能及时纠正，我市计划生育工作整体水平就难以提高，甚至会出现大的滑坡。　　由此可见，上半年我市人口和计划生育工作形势可以用“喜忧参半，忧大于喜”来概括。各级各有关部门一定要认清形势，正视问题，保持清醒头脑，全面增强工作的