加入WTO后我国环保产业发展的法律保障(1)研究.pdfVIP

加入WTO 后我国环保产业发展的法律保障 王权典* 摘要：在环境安全意识高涨与科技进步影响广泛的新世纪，国际环保产业发展迅 速，我国环保产业还比较稚嫩；加入WTO，对我国该产业发展既是契机，也是挑 战。为此，应完善与贸易有关的环境立法、制订积极的环境产业政策、规范环保 产业市场的有关制度措施、健全环保产业宏观调控机制、积极参与国际环境公约 的谈判及参与贸易与环境规则的制定，推动我国环保产业发展与维护环保企业的 合法权益。 关键词：WTO 环保产业 法律保障 一、国际环保产业的发展及我国在此方面的差距 20 世纪九十年代以来，因全球生态环境持续恶化，各国环境安全战略纷纷出台 以及在科技进步的直接作用和影响下，国际产业面向环境的调整步伐在不断加 快，其中最为明显的是将清洁生产、循环经济原理 纳入产业政策，环保产业异 军突起，成为世界各国经济的新增长点。所谓环保产业，是指国民经济结构中以 防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的所进行的技术开发、产品开 发、商品贸易、资源利用、信息服务、工程承包等生产经营活动的总称 ，它渗 透并融合于第一、二、三各次产业诸多领域，主要包括环保机械设备制造、自然 保护开发经营、环保型产品研发、环境工程建设、环保技术服务及相关贸易等方 面。环保产业主要依靠科技力量特别是高新技术最大限度减少生产过程中的原材 料和能源的消耗，重视资源的综合利用，变废为宝，实现节能、降耗、减污的目 的。发展环保产业，既是一个国家建立可持续发展经济体系的重要步骤与明智选 择，也体现其对全球环境安全负责的态度和精神状态，即将综合防治的环保策略 贯彻于生产经营诸环节中，以减轻人类对环境的压力，促进经济、社会、环境三 者和谐与持续发展。 正因为环保产业有其独特的性质和战略意义，近年在全球范围内凸现出强劲的 “后发优势”；在环境安全意识高涨的新世纪，环保产业正在成为国际贸易竞争 和市场营销的新热点。根据WTO S／C／W46 的统计，1996年全球环保市场规模 已达5400 亿美元，2000 年则超过6500 亿美元，而预计到2010 年国际环保产业 的市场需求可达到 1万亿美元以上。不过，目前该市场份额主要掌握在欧美、日 本等发达国家，其环保产业产值占全球的90%，并且均以高其GDP 增长率 1－2 倍的速度猛增，如美国环保产业产值年均增长20%，成长美国工业体系中发展最 快、创汇最多的一大行业；在西方诸国传统产业经济普遍低迷的情况下，可谓一 枝独秀。其中德国环保市场完善程度最为瞩目，年市场增长率为6－8%，远远超 过其国民经济增长率；其环保技术与设备的年出口额约占全球环保技术贸易的 18.7%，居世界榜首；环保产业每年为德国创造了 100多万个就业机会；约有5000 家企业参与该行业，1999年其营业收入已超过 1000亿马克，预计到2005 年将 达到2000 亿马克。德、美、日三国 1999年实现环境贸易顺差额近200 亿美元。 相比之下，发展中国家普遍由于科技水平尤其是环保领域技术创新程度低，决定 了其在国际环保市场竞争中暂处于劣势，然而，其环保产业市场前景广阔，为国 622 际贸易提供潜在机会多，自然也成为发达国家争夺的对象。 我国由于经济与科技落后，环保产业起步晚、起点低、规模小，缺乏国际竞争力； 环保市场发育欠缺、开放程度低。1999年国内环保产业产值仅有521 亿元人民 币，不及全球环保产值的 1%，当年仅有0.2 亿美元的环保产品出口，仅为日本 的4%，美国的 1.6%； 而此前每年约有50 亿美元的冰箱、空调等出口产品，因 使用氟里昂违反了保护臭氧层有关国际公约即不符合环保标准而受到出口限制； 我国环保企业近年数量虽已达万余家，但90%为小规模、低档次、工艺技术差的 企业，人均产值仅为3 万元左右，且基本上属民办或乡镇企业，其中还不乏技术 型小公司，一般只能艰难维持3－5年光景；近年来涌现的所谓环保型产品有3000 余种，其中约五分之二的需要技术改进，否则面临被淘汰的危险，其余的也大多 技术含量少、质量次、价格低、缺乏先进的产品标准、市场营销无序、局限于国 内竞争。可见，我国环保产业处境不容乐观，正面临着国际化环保市场竞争的巨 大压力。 二、加入WTO 对我国环保产业的影响 WTO 是以一系列与贸易相关的规则为基础的法律体制，其目标即促进市场自由开 放、为各行各业营造非歧视、可预见、公平竞争的市场条件。加入WTO 是我国走 向世界的必然选择，我国的经济贸易将获得长足发展，但同时会导致国内更多的 资源消耗和污染物排放，形成