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加入WTO对计量工作的影响及对策恩考 155 加入WTO对计量工作的影响及对策思考 塔依尔·斯拉甫力 乌鲁木齐市质量技术监督局 摘要：我13t加A．WTO后，随之产生的一系列变革将直接影响着政府质量技术监督行政管理部门原有的观念、 体制和工作模式，而计量工作如何加快改革步伐适应这一新形势的要求，建立起一套既符合WTO规 则又具有中国特色的计量体系，是摆在计量工作者面前十分紧迫和重要的课题。因此，认真分析加 入WTO对计量工作的影响，研究提出今后工作的相应对策，有利于更好地履行综合管理和行政执法 职能，为经济建设、科技进步和社会发展服务。本文就如何建立既符合WTO规则以具有中国特色的 计量体系进行分析研究，并对今后计量工作的对策提出了自己的见解。 关键词：WTO计量规则研究 一、WTO对计量工作的影响 我国加入WTO后，对计量工作的影响主要体现在法制计量工作和计量技术机构方面。 (一)法制计量工作 按照WTO／TBT的原则要求，以80年代改革开放初期制定的计量法律法规为基础的我国法制计量体系已 经越来越多地表现出不适应性。我国法制计量管理在以下几方面面临着挑战。 1．计量技术法规方面。自1986年《中华人民共和国计量法》实施以来到目前为止，我国的法制计量 初步形成了必要的法律、法规框架，但由于现有的计量技术法规体系从整体上说是在计划经济体制下产生 和建立起来的，对照WTO／TBT的原则要求，仍存在着诸如多不适应性。一是计量检定规程的分类过细、通 用性较差、修订周期较长；二是部分强检计量器具缺少适用的计量检定规程(如加气机)：三是制定计量技 术法规时采用国际建议所占比例很低，仅占10％，并且目前没有研究制定合理采用国际建议的政策，没有 对未采用国际建议的原因进行分析，所以很难实现我国的有关入世承诺，也不利于我国计量技术的发展； 四是现行的国家计量检定系统已落后于计量基标准的发展，且与国际通行的量值传递溯源方式不兼容；五 是计量法规、规章与计量技术规范的关系不密切，缺乏有机结合，许多法规、规章表述含糊，不习惯引用 计量技术规范，可操作性差；六是因未出台地方计量技术法规备案管理办法，造成计量技术法规也没有完 要求。 2．计量管理方式方面。WTO／TBT协议主要是规范政府的行为。而现行的计量管理方式在某些方面已不 适应入世和市场经济发展的需要，一是单一的计量检定管理方式无法满足各领域对各种测量数据的不同溯 源需要，新产生的校准市场缺少规范管理；二是我国制定与计量技术法规的工作程序缺少透明度原则；三 是对定量包装商品、生命安全、环境保护等与WTO／TBT协议正当目标原则有关的计量工作缺少法律规范； 156 2005年中国科协学术年会论文集 四是在政府机构改革中，一些部门撤消，有关行业的计量管理工作出现空白；五是受政府行政管理部门条 块分割的影响和部门意识的限止，相当一部分社会计量资源未得到充分利用，没有形成统一，共享的社会 公益性计量技术保障体系。 3．法制计量管理的计量器具目录。目前，法制计量管理的计量器具目录所包括的范围与TBT协议正当 目标原则所规定的范围存在差异，一方面管理范围过宽。按照《计量法》，属于强检的应是“两标四强”， 但实际上有的已超出保护国家安全，防止欺诈行为，保护人类健康或安全、保护动植物的生命或健康以及 保护环境的合法目标范围。另外，还存在对国内计量器具的管理范围远大于进VI计量器具的问题。另一方 面缺乏医疗卫生、环境保护、能源监控和化学计量等方面使用的计量器具的管理。在计量器具管理方式方 面，国内计量器具的生产需要实行型式批准、制造计量器具许可证和检定管理，而进口计量器具的管理不 实行型式批准(除18种产品外)和制造许可证管理。这显然不利于今后我国的对外贸易，存在“负国民待 遇”的问题。 商品量的计量监督中也存在一些普通性的问题，一是部分原来垄断性行业的商品量计量问题社会反映强烈， 由于各部门之间的职能交叉，协调难度较大，使得有关计量监督难以落实到位，如电能表等的量值传递问 题：二是生产、经营定量包装商品企业的计量意识不强，配备的计量器具不符合要求，计量器具受检率低， 致使“缺斤少两”的行为时有发生。 5．校准问题。目前，我国