加入WTO对水利发展的影响及对策思考研究.pdfVIP

加入WTO对水利发展的影响及对策思考 陈乃鲁单新民 刘金强 (开封黄河河务局第一黄河河务局，河南开封475021) 摘要加入WTO后，我国要在5年的过渡期内实现与WTO规则的全面接轨，对社会 各方面影响深远。水利是国民经济和社会发展的基础设施，主要为社会提供可贸易程度较 低的水利产品和服务，为经济社会发展提供水安全保障。八世对水利行业直接影响不大， 但间接影响较大。应对WTO的机遇与挑战，迫切需要我们加强学习．趋利避害。 关键词WTO；水利发展{影响；对策 1 对政府行为和行业管理方面的影响及对策思考 目前，我国政府在职能上还不同程度地存在着“越位”和“缺位”现象．在管理和干 预经济的方式上仍习惯于沿用计划经济时期的做法，行政色彩浓厚，政策、法规的透明 性、统一性韶可预见性较差，仍存在严重的行致垄断和琏区保护。这些都与W’IO的要求 极不适应。 世贸组织提倡尽可能减少政府干预造成的贸易扭曲和不公平竞争。要进一步规范政府 行为，切实转变政府职能，依法行政，强化企业的市场主体地位，建立健全法制、诚信和 公平竞争的市场环境。 WTO规则要求规避政府干预市场的行为，增加政策法规的透明度和统一性，及时修 改或废止与《WTO协议》和《议定书》不一致的行政法规及部门规章、技术法规、标 准、合格评定程序等。因此，应有针对性地对水利法律法规进行必要的修订调整，做好水 利政策法规(包括技术法规、标准和合格评定程序等)的清理工作。有关法律、法规和规 章的制定既要严格履行我国对外承诺，又要充分利用世贸组织规则保护和促进我国经济的 发展。 WTO规则在水使用权管理上要求保障经营者和用水者权责统一、待遇公平，水市场 秩序规范。应及时建立完善水权制度。特别关注外资水使用权管理和转让等问题。 人世后，人才的竞争将更趋激烈。信息和人才的充分流动将使本利发展面临前所未有 的广阔空间。应对人世，人才是关键。各级水行政主管部门应进一步改革人事制度，抓紧 培养精通世贸组织规则的专业人才，促进入力资源的优化配置，依靠高素质的人才队伍推 进水利事业的发展。 入世后．国外水利科技企业将大批进入，与国内企业同台合作、交流与竞争。应采取 有效措施提高我国水利科技市场和科研单位科技成果的商品化、产业化程度，提高对知识 产权保护规则的正确理解和认识．拓展科技经费投入渠道，提高水利科技投人利用效率。 积极迎接挑战。 2 对水利投融资体制的影响及对策思考 我国在一定的时期内，仍将实行积极的财政政策和稳健的货币政策。但是，加入 WTO将使得我国受世界经济影响的程度加剧。水利投融资政策将不可避免受其一定程度 的影响。 WTO限制质疑为补贴的政府投资行为，将对政府水利投人产生一定的影响。但在我 国的《议定书》中，对用于水利和防洪项目的基础设施基金未做出取消的承诺。因此政府 用于改善农业灌溉系统和防洪设施的投资不会直接受其影响。WTO“绿箱”措施和“绿 灯补贴”的规定，将对政府在农业基础设施建设和水利科技、水环境保护等方面的投入政 策产生积极影响。 人世后，政府将继续增加基础货币投放，鼓励国外投资进入中国市场，不断开拓和拓 宽投资领域；鼓励私营经济的发展与成长，加快开放民间投资领域；鼓励商业银行扩大信 贷。水利建设和水利企业利用信贷资金份额将进一步扩大。 人世后，随着外资多方位的介入，将对我国水利投融资体制、工程建设管理等形成较 大的冲击。应加快水利投融资体制改革，及早研究国债之后水利投融资对策，加快水利前 期工作，进一步完善投资风险约束机制，加强对水利投资、建设的管理。 3 对水利基础设施建设的影响及对策思考 wTO有关补贴和反补贴的规定，对政府在投资和价格方面的补贴行为有明确的限 制。我国《议定书》附件5A中指出，以用于水利和防洪项目的基础设施基金的名称，用 于补贴水利和防洪的重点基础设施项目，改善农业灌溉系统和防洪设施。因此，水利基础 设施建设仍将继续得到政府的支持。 我国《议定书》附件4指出，灌溉用水价格、自来水价格、电力价格及民用煤气价 格、热力价格属于对国计民生有直接影响的实行价格控制的公共事业，实行政府定价。这 些领域的基础设施建设将得到稳定的发展。 W+FO中的“绿箱”政策是指由政府提供的、其费用不转嫁给消费者，且对生产者 不具有价格支持作用的政府服务计划。要充分利用。绿箱”政策、“绿灯补贴”、反倾 销和非关税壁垒等措施，采取例外、灵活、豁免等合法手段，积极争取政府对农业基