湘江长株潭段生态经济带建设的法律措施实施五年评析研究.pdfVIP

水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 ——2008年全国环境资源法学研讨会（2008.10.16~ 19·南京）论文集 湘江长株潭段生态经济带建设的法律措施实施五年评析∗ 文同爱 胡城军 （湖南师范大学法学院，湖南长沙 410081 ） 摘要：湖南省在建设生态和谐社会中创造性地提出了一个生态法律概念—— 湘江长株潭段生态经济带，并 制定了一系列的法律措施。但是，这些法律措施实施五年来却进展很小。或许，管理者已将重点转移到长 株潭城市群区域建设上来。建议管理者继续坚持湘江生态经济带建设，并将范围扩大到整个湘江流域。 关键词：湘江长株潭段生态经济带 长株潭城市群 湘江流域 一、湘江长株潭段生态经济带的概念 湘江是湖南的母亲河，对其重要性，有专家认为：“湘江之于湖南，一如莱茵河之于德国” 。目 前湘江流域正面临着与德国工业化时期莱茵河所面临的相似的课题，因此，湖南省非常重视湘江流 域的环境保护，2003 年 7 月 24 日湖南省人民政府制定《湖南省湘江长沙株洲湘潭段生态经济带建 设保护办法》1这一政府规章，正式提出了建设湘江长株潭段生态经济带的概念，即是这种重视的 很好证明。 （一）湘江长株潭段生态经济带的界定 湘江长株潭段生态经济带，全称是湘江长沙株洲湘潭段生态经济带，有时也简称为湘江生态经 济带，是一个打破了行政区划限制的地域概念，是指由湘江长株潭段及其滨江两岸组成的，以生态 环境、生态经济和旅游观光为发展重点的带状区域，北起湘江长沙段的月亮岛北端，南止湘江株洲 段的空洲岛南端，其规划范围是沿湘江长 128 公里的滨江地带，面积约 468.86 平方公里，包括长 沙、株洲、湘潭三城市的城区滨江地带，涉及到星城、捞刀河、坪塘、暮云、易家湾、河口、易俗 河、双马、群丰、雷打石和渌口等 11 个镇，以及望岳、大托、九华、昭山、荷塘、板塘、护潭、 长城、霞城、马家河、建宁、曲尺等 12 个乡。2 湘江长株潭段生态经济带是一个崭新的生态经济建设概念、一个内容具体丰富的地方生态法保 护对象。它是湖南省在建设生态和谐社会中创造性地提出的一个生态法律概念，其具有生态绿谷、 景观项链和经济走廊三大功能。所谓生态绿谷是指湘江生态经济带制造生态资源、配送生态养分， 宛如生生不息的生态动脉，通过枝状的生态网络，将绿色生态资源和养分输送到整个长株潭城市群 区域，以确保城市群区域的健康成长和发展。所谓景观项链是指湘江生态经济带通过建设将成为一 条景色秀美的风光带，未来的湘江两岸层林尽染，田园如画，洲岛秀美，名胜荟萃，楼宇鳞次栉比， 别墅绿树掩映，江水碧波荡漾，沿岸青色如黛，是湘江上一幅最令人流连忘返的美丽画卷，可以从 非物质实体层面完善长株潭三市近期的发展要素，补充三市远期前进的动力，扩展他们未来的发展 空间。所谓经济走廊就是，湘江生态经济带的建设要寻找经济发展与环境保护之间的结合点，积极 发展生态经济，保证城市可持续发展，其应成为演绎生态经济的舞台，逐步建成为一个带状的集零 次产业（土地复垦、涵养水土、经营林地和牧草养护、治理水土流失等）、旅游观光、生态农业、 科技园区、生态住宅区和生态小城镇于一体的经济发展走廊。3 （二）湘江长株潭段生态经济带的性质 湘江长株潭段生态经济带是湖南省一个特殊生态区域，必须依照特别法规定的措施进行建设和 开发，并受到特殊保护。其性质可以从这么几个方面来理解。 第一，它不是传统工业区。对于该经济带内的现有企业，严格实行污染物达标排放，对达不到 排放标准的，依法责令限期治理；对通过治理仍达不到排放标准的，依法实行停业、转产或者搬迁。 对于新建项目，凡是不符合环境保护要求的，将一律禁止。 第二，它也不是自然保护区。在该经济带内，有自然保护区、风景名胜区、高新技术产业区、 商业区、大学城、住宅区等等各种功能区。 ∗ 基金项目 湖南省社会科学基金资助项目“湘江流域生态经济建设的法律思考” 的成果，编号：04ZC007 。 1 根据湖南省人民政府第 176 号令，该办法从 2003 年 9 月 1 日起施行，至2008 年 8 月 31 日满5 年。 2 参见 2003 年《湖南省湘江长沙株洲湘潭段生态经济带建设保护办法》第 3 条，2003 年《湘江长沙株洲湘潭段生 态经济带开发建设总体规划》第 2 条。 3 参见 2003 年《湘江长沙株洲湘潭段生态经济带开发建设总体规划》第 5 条。