湖南省动物检疫工作存在的主要问题及对策研究.pdfVIP

1052囝2006学术年会 查处各种违法活动，保障群众的权益。协调与工商、公安、卫生等相关部门的工作，做到各司其职，各负其 责，讲求大局，密切配合。谨慎稳妥地进行检疫承诺，对依现有检疫规程能够检出的病种名录进行承诺。 让更多的人了解动物检疫工作，支搏动物检疫人员进而提升检疫人员的社会地位，提高行业的社会认可 程度，优化检疫执法环境，更好地为公共卫生保好驾，为畜牧业发展护好航。 湖南省动物检疫工作存在的主要问题及对策 李淑云刘思华 (湖南省兽医总站 长沙410007) 动物检疫作为动物防疫工作的重要组成部分，为预防、控制动物疫病，防止其传播、扩散和流行起着 关键作用。《中华人民共和国动物防疫法》规定动物防疫监督机构设动物检疫员具体实施动物、动物产品 检疫。国家标准《畜禽产地检疫规范》(GBl6549—1996)、《国家农业行业标准《家畜屠宰卫生检疫规范》 方法，对动物、动物产品的检查、定性和处理提供了依据。由于动物检疫工作具有法律性、技术性和强制 性，因此工作艰巨，责任重大。加上我国动物饲养分散，点多面广；畜禽调运频繁，交易量大；屠宰场所条 件简陋，工艺落后等实际问题，使得原本艰巨的工作复杂化。为强化动物检疫工作，湖南省各级畜牧兽医 行政管理部门和动物防疫监督机构在组建专业队伍，培训检疫人员，购置仪器设备，改善工作条件，总结 交流经验，加强监督检查，实行目标管理等方面做了大量工作。动物检疫事业不断革新和壮大。但是，在 工作职能定位、管理方式方法、队伍整体素质、群众支持配合等方面还受诸多因素制约，而存在某些突出 问题，需要引起重视，加强调研，改进工作。作者就此发表以下浅见，与同行商榷。 1存在的主要问题 1．1实施主体移位 据对13个市州、99个县市区共112个动物防疫监督机构情况调查，其中有51个单位不具独立法人资 格，为同级畜牧兽医行政管理部门的内设科、股，造成动物防疫监督机构不能以自己的名义独立实施行政 管理活动，不能产生有效的法律后果。 1．2管理方法有误 783人是作为派驻乡镇的动物检疫员。对 1．2．1派驻流于形式。收费管理不严全省动物检疫员中有4 于这一大批派驻人员，部分县、市没有制定严格的管理办法，没有对其工作经费进行统收统付。检疫费采 取包干上交或核定工作实绩结算上缴部分。部分人员没有档案工资，靠检疫收入自留部分作为个人收 入。因此出现国家非税收入收支预算落空，资金管理不善的弊端。 1．2．2一人上岗。单独执法全省普遍存在法定检疫员人数核定偏少，产地检疫工作责任区域过大，检 疫员一人外出承担工作任务时，难以应对批量检疫和突发情况，且其检疫结果的公正性被质疑。 194名动物检疫员，办 1。2．3持证离岗，无证上岗1998年按照农业部的部署，全省统一考核，审批了7 理了发证手续。此后7年这支队伍人员异动很大。据2005年对7459名检疫人员摸底调查，其中持证上 岗者4916人，持证离岗者844人，无证上岗者1516人。有的检疫员持证离岗后，到经济实体工作，有执法 兽医部分0 1053 人员从事经营活动之嫌。无证上岗从事检疫工作者，大多无规定的专业学历和工作经历，不符合动物检 疫员条件。 1．2．4防检两兼。队伍不专派驻乡镇的动物检疫员一部分兼有当地动物免疫工作任务，在春、秋两季 或突发重大动物疫病紧急免疫时段其工作重点放在免疫上，由于人力和精力分散，对动物检疫工作有所 放松，局部地区动物产地检疫工作没有到位。 1。3队伍素质偏差 1．3．1 高学历人员少。非专业人员多据对7197名动物检疫人员情况调查，其中本科学历140人，专科 学历973人，中专学历3441人，仅有中学学历无专业学历的2643人，其所占比例分别为2．O％、13．5％、 47．8％和36．7％。一方面畜牧兽医专业毕业的学生工作分配难。另一方面动物检疫员队伍高学历专业 人员少。这一矛盾受事业单位人员编制、经费等制约以及工资、待遇小于、差于其他行业，无法吸引人才， 而不能很好解决。占检疫队伍人数1／3的非专业人员，虽然进行过短期培训或跟班学习，但难以胜任工 作。 1．3．2检疫行为不到位。执法违法问题屡禁不止实施动物产地检疫