湖南省交通基础设施建设实施BOT方式的探讨研究.pdfVIP

湖南省交通基础设施建设实施 BOT方式的探讨 湖南省交通厅信息中心 哭 本文介绍了BOT项目的基本特点，分析了湖南在采用BOT方式建设公路方面应解决的几个问题。 关键词 交通 BOT 探讨 资金问题是高速公路建设中最关键的问题，本世纪末至下世纪初仍将面临资金短缺的矛盾。“十 五”大召开以后，交通基础设施建设正式列入国家今后五年的重点投资项目，将增加较大的投 入，给全国的交通基础设施建设带来了新的机遇，建设资金短缺的矛盾有所缓解，但依然会存 在较大的缺口，引进外资仍然是交通基础设施建设筹措资金的重要途径之一。我省在利用外资 方面虽积累了一些经验，并进行了一定的探索，也取得了一定的成绩，但力度不大，特别是采 用 “BOT筹集资金方面尚未进行，还需大胆探索和试验，本文就此谈几点看法。 一、 BOT项目在国内外的应用情况 自1984年土尔其总理厄扎尔提出BOT概念后，BOT在各国引取很大反响，这种方式被认为 是减少主权借款和吸引国外直接投资基础设施的有效手段。因而不仅在发达国家得到成功应 用，而且在发展中国家显示出巨大潜力。目前，美国采用BOT方式建设的发电厂的发电量占 整个电网发电量的7%，到本世纪末将达到20%，著名的欧洲海峡隧道也是BOT项目。在亚 太地区，有菲律宾Pagbilao电厂、泰国曼谷高速公路、香港东区隧道、马来西亚南北高速公路 等都是BOT项目;巴基斯坦、印度尼西亚等国家也都有BOT项目。 我国第一个BOT基础设施项目是1984年由香港合和实业公司和中国发展投资公司等作为承包 商按照 “BOT”方式在深圳建设的沙角B电厂，特许期 10年。该项目取得了成功。继沙角B 电厂后，我国广东、福建、四川、湖北、上海等地区探索BOT项目，如广深珠高速公路、重 庆地铁、上海延安东路隧道复线等。综上所述，BOT方式目前受到了许多国家和地区的普遍 关注，并取得一定的经验，同时，私营承包商和公营机构对BOT都很有兴趣。应该说，BOT 不失为政府在基础建设中解决资金不足的一个有效办法。 二、 BOT项目的主要特点及利弊 从以上项目看，BOT主要适用于电厂、公路、桥梁、隧道、铁路等大型基建项目，其所以被 世界各国普遍采用，主要是因为这种方式能够充分吸引国际游资用于本国基础设施建设。它有 许多优点:首先，采用BOT方式可以减少政府主权借债和还本付息的责任，对项目债务不需 要政府担保，这样就大大减少了政府的债务负担，使政府不必为偿还债务而苦恼。其次，基础 建设项目的建设运营过程中存在着很大的风险。BOT方式还可以将公营机构的风险转移到私 营承包商方面。另外，公共工程的建设还普遍存在着超支现象，所以，以BOT方式将项目全 I一78 — — — 一 一 权交给私营机构以后，通过把投资商的收益与他们的履行责任联系起来，避免了公营机构承受 项目全部风险。第三，BOT方式还可以引进先进的技术和管理方法，提高项目建设质量和加 快项目建设速度，带动本地经济发展。 在实施BOT方式时，也必须看到它的不利因素，主要是，首先BOT方式是将基础设施项目在 一定期限内全权交由承包商去建设、营运，所以在特许期规定的期限内，型邃幽塑立减尘立亚 亘晒IM 里遭扭鲤控剑。第二，投资者在实际操作上以及对营运及管理将会要求政府提供各 种方面的保证，如税收、交通量最低下限、收费标准等问题的保证。第三，采用BOT方式， 运作方式较为复杂，前期工作需花较长的时间，有时会耽误时机。第四，采用BOT方式，政 策性较强，很多具体政策均需依靠政府制定，仅由交通厅主管部门牵头谈判很难成功，希得到 政府各有关部门的配合和协调。 能否成功应用BOT方式，实际上就是要把握其有利的一面，针对其不利的一面，采取有效措 施，逐一解决，使其有利于本国经济发展。 ︼ .