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集团公司机关公文处理 二○○ 七年七月 目 录 公文概述公文写作基础知识集团公司公文处理流程公文常见错误示例公文概述——公文的定义公文是国家机关或其它社会组织（企业）在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效用与规范格式的文件材料。小贴士文书：可以作为所有文件材料总称，既可指公务文书，也可以指私人文书， 是一个整体概念。最早出现于西汉。文件：广义上说：它同文书一样，既可指公务文件，也可指私人文件，有时 也可以指文件材料的总称。狭义上说：文件主要是指机关、组织制成 和发布的具有固定格式和文件版头的正式行文。最早出现于清末。公文：是指各机单位为了办理公务而形成的文件材料。出现于东汉末年和三 国时期。公文概述——公文的分类按行文关系划分按公文来源划分行文关系：指发文机关同收文机关间的公文往来关系。1.对外文件：简称发文。是指本机关（或部门）拟制的向外单位发出的文件。1.上行文：是指下级机关、下级业务部门向它所属的上级领导机关和上级业务主管部门所发送的公文，是自下而上的行文，故称上行文。（请示、报告）2.收来文件：简称收文。是指由外机关拟制的作为传达其自身机关的意图，发送到本机关（或部门）来的文件。2.下行文：是指上级领导机关对所属的下级机关的 一 种行文。（指示、决定、通知、批复）按公文内容性质划分3.平行文：是指同级机关或者不相隶属的，没有领导与指导关系的机关之间的一种行文。（函）3.内部文件：是指制发和使用都限于机关内部的文件。1.指挥性文件：是指上级领导机关对下级机关或群众发出的用以领导和指导工作的公文。（命令、指示等）2.规范性文件：是指由机关、组织、社会团体制定的，要求其成员在活动，工作等方面严格遵守的行为规范3.报请性文件：是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、请示问题时所使用的陈述性，请求性公文。4.知照性文件：是指机关单位发布的需要周知或遵守，以及各部门之间联系工作，通报情况所使用的公文。5.记录性公文：是指各机关、组织用以记载公务活动以备查考的公文。按秘密程度划分按发文机关性质划分1.秘密文件：指内容涉及党和国家的秘密，需要控制知密范围和知密对象的文件。 1.法规文件：是指由中央和地方 各级权力机关、行政机关所制发的法律、法令和行政法规与规章文件。（包括：A.法律文件 B.法令文件 C.行政法规与规章文件。）2.普通文件：是指相对秘密文件而言的，从这个角度说，也可称为非密文件。2.行政文件：是指国家机关在日常公务活动中所形成和使用的文件。3.公布文件：是指向人民群众和国内外公开发布的文件。3.党的文件：是指由中国共产党的机关、组织形成和使用的文件。公文概述——公文的种类中央办公厅国务院办公厅 1996年5月3日,中共中央办公厅《中国共产党机关公文处理条例》规定公文种类： 共计14种 1.决议 8.报告 2.决定 9.请示 3.指示 10.批复 4.意见 11.条例 5.通知 12.规定 6.通报 13.函 7.公报 14.会议纪要 1993年11月21日,国务院办公厅《国家行政机关公文处理办法》规定公文种类: 共12类13种 1.命令（令） 7.通报 2.议案 8.报请 3.决议 9.请示 4.指示 10.批复 5.公告、通告 11.函 6.通知 12.会议纪要 一般地，国家行政机关、企事业单位执行国办文种规定；各级党组织执行中办文种规定。决定通告通报通知决定报告请示批复函公文概述——集团公司常用文种 意见适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。适用于对重要问题提出见解和处理办法。适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。 适用于向上级机关请求指示、批准。适用于答复下级机关的请示事项。适用于记载、传达会议情况和议定事项。公文概述——公文的格式 公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。 (一) 涉及国家秘密的公文应当标明密级和保密期限，其中，“绝密”、“机密”级公文还应当标明份数序号。 (二) 紧急公文