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关于实行会计委派制的思考与建议 　　摘要：会计委派制是政府部门或企业产权所有者委派会计人员监督资产经营和财务状况的一种财务管理方式，是现阶段规范我国会计工作秩序的有效手段之一。文章立足我国实际情况，阐述了会计委派制的形式，分析了推行会计委派制的积极作用，指出了实施会计委派制存在的主要问题及具体对策，对完善会计委派制具有重要意义。 关键词：会计委派制；监督；财务管理 一、会计委派制的概念 会计委派制的概念 　　会计委派制是政府部门或企业产权所有者以所有者身份，委派会计人员代表政府或企业产权所有者监督国有单位或集体企业资产经营和财务状况的制度。受派会计人员由政府部门或产权所有者统一委派、任免和管理，其组织关系、人事关系、工资福利待遇等均由政府部门或产权所有者负责，游离于受派企业的控制之外，使得会计人员在企业中能更好地履行会计核算和会计监督职能，真实地反映企业的经营核算、成本费用等经济状况，提供真实可靠的会计信息。 　　实施会计委派制后，政府部门或企业产权所有者还可以将一部分终极监督权让渡给独立于企业的专业会计人员，由他们对企业的经营活动进行监督，这样既解决了所有者无动力进行监督的缺陷，又可以以较低的成本对所属企业进行有效地监督。 委派会计的职责与权限 　　为使委派会计人员能有效行使其反映和监督的职能，必须赋予其相应的职责和权限。会计委派机构、会计管理机构、被委派的会计人员以及所服务的对象都必须明确委派会计的职责和权限，同时还应根据委派会计的职权确定其业绩考核标准，并在委派合同中明确规定。 委派会计人员的主要职责如下： 　　1、监督所服务单位国有资产的营运情况，对国有资产流失承担相应责任。 　　2、监督所服务单位的财务收支活动，对上报的财务报告的真实性、合法性负责。 　　3、监督所服务单位执行国家财经纪律情况，对违反财经纪律的行为承担责任。 委派会计人员的主要权限包括： 　　1、审核被服务单位对外报送的财务报表，并与单位主要领导人共同确认其真实性和合法性。 　　2、参与拟定所服务单位的财务管理制度、规定，监督、检查各项财务运作和资金收支情况。 　　3、对重大财务收支项目，与单位主要领导人联合签字批准。 　　4、参与拟订所服务单位的年度预算方案、决算方案、分配方案。 　　5、审核所服务单位的新项目投资可行性报告和重大经济合同。 二、会计委派制的主要形式 　　目前，会计委派制在我国尚没有完整的制度和模式，各单位应根据实际情况因地制宜地选择最合适的形式。会计委派制的主要形式有以下三种： 直接委派制 　　直接委派制是指由政府委派机构直接向企事业单位委派会计人员。管理原则是“会计机构、会计地位、会计职能三不变”。对委派会计的编制、工作调动、专业职务、人事档案、职务晋升、工资奖金、福利等均由委派机构实行统一管理，受委派会计人员不享有任职单位任何福利待遇，受委派会计人员的任免、聘用考核、奖惩管理、监督均由委派机构统一进行。委派范围一般为政府机关、行政事业单位及部分国有中小型企业。 集团内部会计委派制 　　集团向下属企业委派财务负责人，将下属企业财务负责人的管理权限收归集团，受派财务负责人的职责、待遇、考核、奖惩、调动等均由集团总经理负责，总经理室直接颁发聘书，受派人直接对总经理室负责。集团对受派财务负责人进行定期考核。根据考核结果作为受派人工资、奖金、职务升降、解聘、续聘的依据。 委派财务总监制 　　财务总监的委派主体可以是产权主体，如国有资产管理局、资产经营公司、董事会等，也可以是政府机构。财务总监的人事关系由委派方直接管理，管理方式是：公开招聘，统一管理，集中使用，定期轮换。财务总监的报酬和福利待遇由委派方支付，不与受派单位的经济利益挂钩，受派会计不得享受受派单位的任何报酬和福利。财务总监的考核、奖惩、任免均由委派方负责。 三、实行会计委派制的利弊分析 实行会计委派制的积极作用 　　从目前会计委派制的实施情况看，推行会计委派制对于健全市场经济体制、规范市场经济秩序、强化会计监督职能、提高会计信息质量、加强预算外资金管理、从源头与制度上遏制和防止贪污腐败现象的发生等方面都起到了积极作用，主要表现在以下方面： 　　1、提高了会计信息质量。会计委派制规定了会计人员的职责及考核标准，调动了会计人员的积极性，使会计人员能站在比较公正的立场上进行会计核算和监督，彻底改变了“领导定调子，会计填数字”的现象。在预算外资金管理方面，会计委派制有效保证“收支两条线”的真正落实，较好地维护了会计信息的真实性、准确性和及时性。同时，由于业务集中、经费集中，也为基层单位实行会计电算化创造了条件。 　　2、强化了会计监督力度。实行会计委派之前，会计人员属于单位的人，其切身利益与单位密切相关，升降去留都掌握在单位行政领导人手中，会计人员依法办事存在后顾之忧，遇有违法事项，