关于支持某区优先推进农民市民化进程的思考.docxVIP

关于支持某区优先推进农民市民化进程的思考　　“先行先试”是中央赋予XX建设内陆开放试验区的重要功能，而其重要着力点之一就是要通过先行“探路”和“示范”，解决好区域经济社会发展中的重大问题。农民工或劳务移民的市民化问题是XX推进城镇化中所要解决的大问题，该问题在XX区更具代表性。通过机制体制创新，优先在XX区推进农民或劳务移民市民化具有重要现实意义。　　一、率先支持XX区推进农民市民化进程的必要性和可能性　　XX区人口总量为XX万人，其中城镇人口XX万人，城镇化率达到了91.16%。XX区是因煤而立、因工而兴的老工业城市，是西北地区移民数量最大的城市之一，更是新时期XX承接劳务移民数量最多的城市之一。近年来，外来人口成为XX区新增人口的主要来源，占到全区新增人口的78%，农民工和劳务移民已经成为XX区产业工人的主体，在第二产业从业人员中占63.6%，在加工制造业从业人员中占69%，在建筑业从业人员中占87%，在餐饮服务业从业人员中占88%，农民工或劳务移民已成为XX人口中规模庞大的特殊群体。从XX区的情况来看，大量农民工或移民进入城市，已不再单纯是为了生存而进城，而是为了发展而进城，其利益诉求已开始多元化和现实化，农民工市民化已成为不可阻挡的必然趋势。但由于先天条件所限，从农民到市民、从田间到车间、从卖粮者到买粮者，实现“安得下、留得住、能致富”的目标，农民或劳务移民融入城市需要付出更大的努力，农民市民化过程中面临着社会管理体制、文化与价值观差异、利益诉求表达方式、充分就业、安置区管理等诸多问题，因此，采取积极有效措施助推农民或劳务移民尽快融入城市在XX区更具迫切性。同时，由于XX区具有城市功能齐全、资源相对密集、基础设施完备、扩张能力较强、移民文化氛围浓厚和城镇化率高等特点，全面解决农民市民化问题的条件和时机都相对比较成熟，通过有效政策创新，完全有可能成为XX率先完成农民市民化、推进城乡一体化的示范区。　　二、支持XX区有效推进农民市民化进程的政策需求　　特许农民或劳务移民在XX区进行身份置换后，规定期限内继续保留原居住地的待遇。　　基于劳务移民在XX安置区没有耕地、没有房屋产权、生活不稳定、就业无保障、与生态移民在搬迁补助标准方面存在较大差距，应特许计划搬迁内劳务移民或原属地农民在XX区可以采取“先上车后买票”的方式“带土进城”；一是允许XX区对进城身份转换的农民或劳务移民先不搞“一刀切”，先不与退出承包地、宅基地挂钩。劳务移民退出原居住地的承包地、宅基地用于还林或还草，对国家生态环境修复是有贡献的，因此，应统筹考虑给予他们必要的生态补偿；二是在XX区允许农民或劳务移民带着待遇进城。与原居住地农民身份直接相关的农村生育政策、计生奖励扶助、购房契税减免等待遇，在转户进城后至少五年内予以保留；三是在XX区允许农民或劳务移民带着保障进城。一旦农民或移民自愿转户进入XX城区，除原居住地所享受的社会保障不变外，同时享受城市居民养老、医疗、住房、就业、教育等方面的保障，即在规定期限内可享受双重保障。　　支持XX区实施积极有效的民生就业导向政策，加快形成有效的全民就业体系。一是支持XX区积极实施产业结构转换升级，促进移民向辖区内的企业、产业园区、开发区等产业基地就业，使之尽快转变为产业工人；二是优先支持XX通过国家财政补助、创业资本金减免、税收优惠等政策，大力发展中小型、微型、个体工商业等非公有制经济；三是优先支持XX区实行技能培训、职业介绍、创业补助等“五免一补”就业创业服务，大力开展移民或农民“4050”人员“一对一”的就业创业培训制度。　　支持XX区加快完善城乡社会保障制度建设，解决转移农民就业的后顾之忧。一是特许在XX区实行被征地农民或移民“先保后征”机制。建立被征地农民养老保险专项资金，通过征地政府补一点、个人筹一点、有条件的村集体担一点的方式，鼓励和引导被征地农民参加企业职工基本养老保险，同时适度提高参加城乡居民社会养老保险的被征地农民养老待遇，使被征地农民能稳定变市民；二是特许XX区综合运用财政、金融、土地等政策工具，吸引社会资金参与面向农民工的保障性住房建设运营，引导农民工就业集中的开发区或产业园区建设农民工公寓；三是优先支持XX区加快探索构建完善的医疗、养老和失业保险等保障体系，构建起全覆盖的“社会保障网”，确保移民或农民工转户进城后与城市居民享有同等待遇；四是优先支持XX区率先建立面向移民低收入群体的生活补贴与物价上涨联动机制，当XX区居民消费价格指数当月达到或超过5%时，及时启动面向移民低保户的临时价格补贴机制。　　支持XX区与移民输出地共同创建地票制度，开辟城乡互动新途径。一是优先支持XX区有效盘活土地资源，提高农村土地资源市场配置效率。健全土地承包经营权登记制度，建立统一的农民不动产登记制度，制定农村宅基地流转管