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关于整合涉农项目资金推进美丽镇村建设的调研报告　　为促进城乡一体化发展，加快推进美丽镇村建设，根据市政协重点工作安排，3月15至16日，市政协副主席xx带领经济委员会部分委员，通过走访了解、实地察看、座谈讨论、查阅资料等方式，对我市“整合涉农项目资金，推进美丽镇村建设”工作情况进行专题调研。现将有关情况报告如下：一、基本情况　　我市是xx美丽镇村建设“1313”空间布局唯一整体推进县市，也是全省美丽镇村建设整县推进试点县。自XX年实施美丽镇村建设以来，在市委、市政府的高度重视和强力推进下，我市镇村面貌发生了显著变化，一批卫生更加洁净、环境更加美化、民生更加改善、品牌更加响亮的美丽镇村示范点不断涌现。目前，全市布点规划的49个美丽镇村中心村，已建成26个、在建7个。XX年，我市被授予全省美好乡村建设先进县称号；铜城入选全省美丽宜居小镇，汊涧长山村获批全国生态文化村、全省绿化村庄示范试点村并入选省特色景观旅游名村，万寿镇汊河村、金集镇井亭村也同时入选省特色景观旅游名村。二、存在问题　　1、项目申报各自为战。由于涉农项目多头管理，相关职能部门在前期申报时，缺乏有效沟通和统筹谋划，加之项目布局和编制缺乏科学系统论证，项目库建设前瞻性不强。一些镇街对项目申报入库不够重视，致使项目下达后，仓促设计施工，被动地将所在项目区的涉农资金糅合在一起，资金集聚效应未能达到最大化。　　2、部门协调配合不够。由于涉农资金政出多门，资金来源管理多以“条条”为主，主管部门资金管理机制制约，项目和资金使用不能随意更改以及部门项目申报初期沟通协调不够等种种因素影响，导致项目申报多头，项目管理缺位、资金投放交叉、施工建设重复。在资金缺乏的情况下，造成许多项目资金使用浪费。　　3、资金整合有待提高。近三年来，我市分年度打造的26个中心示范村，XX年实际整合用于美丽镇村建设资金5306万元，占当年我市下达省级指导目录涉农资金总额的18.9%；XX年5731万元占17.9%，XX年7275万元占25%。从上述数据看，这三年我市整合涉农项目资金均达到了省级占比15%的要求，且呈不断提高趋势，这说明我市涉农资金整合仍有较大空间。　　4、项目管理制度不全。对于涉农项目资金的整合范围、整合方式、监管办法、考核奖惩等，目前我市还没有一个具体明确的涉农项目资金整合管理办法，涉农项目资金整合无章可循。同时上级下达的涉农投资项目多达30项，加之市级财政资金配套、项目实施时间等方面达不到有关规定要求，导致整合工作难度加大。三、意见和建议　　1、强化领导监管。为保障涉农项目资金在推进美丽镇村建设上发挥实效，建议尽快调整市涉农项目资金整合领导组，领导组下设办公室，办公室设在市农委，与美丽办、现代农业示范区建设办合署，抽调专人具体负责指导协调全市涉农项目资金整合工作。要建立多层次、多形式、全方位的监管机制，切实提高项目资金使用的规范性、安全性和有效性。可由发改、财政、监察、审计等部门联合或委托第三方对整合项目开展绩效考评，对资金管理和使用效益进行分析评价，促进涉农项目合理配置、资金利用高效回报。　　2、统筹项目规划。要结合我市农业发展整体规划和农村经济社会发展规划，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、形成合力”的工作思路，科学谋划编制涉农项目，对全市涉农项目进行筛选汇总、开展论证评审，尽快建立涉农项目库，并将涉农项目纳入全市项目库统一管理。要严格备选申报新增项目，注重项目库年度间的衔接，从源头上杜绝无序申报、重复申报等行为。各相关部门要全面梳理涉农项目资金的来源渠道、投入规模、支出用途和使用管理，对性质相同、用途相近的涉农资金进行合理归并和分类整合，不断扩大项目资金整合范围。　　3、完善整合机制。建议制定联席会议制度，定期召集涉农部门和镇街对美丽镇村建设资金整合情况进行会审，通过分类整合项目资金，实现优势互补、捆绑使用、集中投放，确保同类项目有机衔接。要建立涉农项目资金整合机制，将涉农项目实施与美丽镇村中心村建设、农业示范区建设同步规划设计、同步制定方案、同步施工建设，构建齐抓共管、协调有序的工作格局。要在抓好已建成美丽镇村巩固提升的基础上，加快镇政府驻地建成区整治，确保整合资金重点投向、发挥实效。要尽快制订切合我市实际的涉农项目资金整合办法，确保整合工作有章可循。可采取“财政贴息、以奖代补、民办公助”等方式，广泛吸纳社会资金，引导群众投资投劳，形成政府与社会共同参与的涉农项目投入机制。　　4、注重产业推动。美丽镇村建成后，基础设施、园林绿化等工程的后续维护都需要经费投入，如果没有良好的经济基础，光靠市镇财政资金投入，难以使得这些镇村环境面貌持久“保鲜”，这就要求美丽镇村要有自我“造血”功能，要积极发展农村集体经济。当前，产业推动是农村集体经济的支撑也是美丽镇村后续建设的