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农村信访稳定工作存调研报告 　　当前，农村社会稳定工作与以往相比，涉及面更广，情况更复杂，处理难度更大。把握关键，找准矛盾切入点，健全机制，正确解决和处理农村社会矛盾，对于维护农村社会的稳定，巩固和扩大改革成果，促进农村经济、社会和谐发展，具有十分重要的意义。 　　当前农村稳定工作主要存在：一是农民的整体素质较低和法制意识淡薄。在农村，有相当一部分农民文化水平低，无法接受和学习新知识。有的村民在遇到山林、土地、移民补偿等纠纷时，对国家的法律、法规和政策了解不透，就抱着“人多势众，法不责众”的心理进行聚众闹事来达到自己的目的。 　　二是农村经济发展滞后。当前，大部分农民仍以基本农业种植等为第一产业为主，城乡之间、村民之间的贫富差距拉大，少数人因心理失衡，导致行为失范，甚至铤而走险。有相当一部分的村级组织以前完全靠收取各种规费维持运作，税费改革后，很快“断炊”，因没有集体经济收入，无钱办事，影响村级组织各项工作的开展，也无力为村民办实事、办好事，直接影响村级组织在群众中的威信。 　　三是政策公开不够，管理不规范，引起群众的不满情绪。主要是涉及到群众切身利益的事，在政策宣传上干部本身撑握政策不够全面，在政务公开上不具体、不准确、不真实、不及时，群众不能及时了解政策方面的情况，在执行政策上造成群众的误解，认为是有关部门贪污了政策，从而扰乱了正常秩序，激化了干群矛盾。 　　四是历史遗留问题解决难度大。村与村之间的山林、土地权属不清，特别是一些有争议的山林、土地存在你争我夺的现象，村与村之间纠纷不断。而村干部在这个问题上基本上没有发言权，因为群众认为他们是政府代表，替政府讲话，因此对他们不信任，有发言权的往往是村中真正德高望重的人。 　　五是群众对上访问题认识上有偏差。在国家明确信访条例后，部分群众在上访中解决了一些问题，就过余认为凡解决不了的问题，哪怕是违背原则和政策的，只要一级一级上访就能解决，造成不上访不解决、上访必解决的错误认识。 　　归纳起来，问题主要集中在六个方面：一是土地征用善后问题；二是部分村民对村级财务的使用存在想法；三是因历史遗留问题而出现的信访老户；四是弱势群体生活困难；五是部分干部工作作风不过硬，处理问题不果断，导致群众不信任。六是群众法律意识淡薄，认识上有偏差。 　　针对这些突出问题，主要存在三种不正常现象：其一，责任分工不正常。农村社会稳定工作是一个庞大的系统工程，不但需要各级、各部门的密切配合与协作，而且必须各司其职，各负其责，切实承担起稳定一方的责任。然而许多地方并没有做到这一点，从而使之成为农村稳定工作的一个薄弱环节。其二，特别是针对当前经济发展的势头，各地都在千方百计的搞招商、引项目，缺乏对稳定工作的高度重视。主要表现在三个方面：一是不出问题不处理。没有做到农村社会稳定工作的“关口前移”，没有着力在预防上下功夫，以至于许多本可避免的无法避免，导致工作被动。比方说因电站移民涉及土地补偿等问题引起的上访，只要平时注意作好政策宣传，提前做好预防工作，加强和群众的沟通，把问题解决在萌芽状态，农村社会不稳定因素就会大为减少。进一步强化政策的公开度，把国家的有关政策实实在在的讲给农民听，把政策指给农民看，消除群众对政策的猜疑，矛盾自然迎刃而解，群众满意了，社会稳定了。二是出了问题不愿意处理。社会稳定工作说起来麻烦，处理起来棘手，不容易出成绩，费力不讨好。因此，很多部门和单位的领导，心理上不愿意插手不稳定工作，唯恐陷进去拔不出脚，脱不开身，影响个人的升迁。三是工作成本高。很多基层领导和相关同志对群众不断上访、越访都比较头疼，深感稳定压力之大。不说平时工作，仅仅是在党的重大活动中，各级领导及很多工作骨干都要投放很大的精力对长期无理上访户及各种有可能发生的不稳定因素进行严密监控，确保社会稳定。尽管如此，仍无法避免一些工作疏漏，出现个别越级上访现象。这下就更苦了基层的同志，又是派人找，又是派车接，稳定成本高得惊人。 　　对此，当务之急是建立科学的维护农村社会稳定的运行机制和信访工作机制，以上农村社会稳定中存在的一系列不正常现象，最主要的还是工作机制运行不畅造成的。 　　1、抓紧建立科学的维护农村社会稳定的运行机制。第一，要坚持“关口”前移，建立行之有效的预防机制。从强化基层，强化基础，大力加强农村基层组织建设入手，研究、探讨、落实农村稳定工作的预防措施，力求把各种不稳定因素消灭在萌芽状态。第二，明确分工，落实责任，建立高效的处理机制。对各种农村社会不稳定因素进行归纳、分类，搞好协调分工，明确处理程序、处理时限、工作责任，并以制度的形式固定下来，落实下去。第三，奖罚分明，建立全程的评价激励机制。对不稳定因素的预防、产生、处理、结局等各个环节进行评价，哪个环节的问题，就追究哪个环节的责任，哪个环节作得好，就表彰哪个环节作出突出