准确把握形势保持烟叶生产稳定发展.docx

准确把握形势保持烟叶生产稳定发展　　国家局姜成康局长在XX年全国烟草工作会议上所作工作报告中指出：“全行业要把烟叶工作摆在更加突出的位置，采取切实有效措施，确保今年烟叶工作各项任务完成。”并强调：“要把保持烟叶生产稳定发展摆在烟叶工作首要位置”，“要把提高优质烟叶保障能力作为烟叶工作中心环节。”因此，认真学习，深刻领会姜局长讲话精神，准确把握形势，采取得力措施，做好今年和今后的烟叶工作，确保烟叶生产稳定发展，提高优质烟叶保障能力，已经成为烟叶工作者当前一个重要的紧迫任务。一、当前烟叶生产面临的新形势、新任务当前，我国烟叶生产正处在新的重大转折时期，面临新形势、新任务。表现在三个方面：一是建设现代烟草农业给烟叶生产发展带来了希望，也提出了更新的任务。国家局提出要建设现代烟草农业，这无疑将我国烟叶生产推上一个崭新的历史阶段，推动烟区农业水平提高和经济社会发展。烟区各级干部，广大烟农闻讯后，拍手称快。半年多来，各地各烟区认真贯彻落实国家局的部署，就建设现代烟草农业问题，积极探索和开展试点工作，烟草农业的现代化建设展现了良好的发展势头。但是，还要清醒认识到，我们建设现代烟草农业是建立在传统的小农生产方式的基础上，受经济基础薄弱、基础设施建设滞后、技术队伍不足和烟农素质低下等因素的制约，加上缺乏现成经验借鉴，将是一个渐进、艰巨、长期的任务，需要在思想观念、管理体制机制、物质装备等方面的适应过程，将会碰到这样那样的问题。因此，必须做好长期打算，作为长期的任务认真研究，防止一哄而起，好大喜功，贪大图快。二是卷烟重点骨干品牌的加速发展，为优质烟叶生产发展带来了市场机遇，也提出了更高新的要求。随着行业推行“大企业、大品牌、大市场”战略的实施，卷烟重点骨干品牌规模的不断扩涨，需要优质烟叶原料欲望旺盛，使烟叶市场供求关系发生变化，出现优质烟叶稍紧平衡状态，为做精、做强、做大烟叶产业提供了难得的市场机遇。但同时生产重点骨干品牌工业企业对优质主料烟叶的提供提出了更高的要求，即要求供应批量、数量稳定、风格特色优质的烟叶，这使我国目前烟叶需求的结构性矛盾更显得突出。三是种烟比较效益下降，给稳定烟农队伍、稳定生产规模增加了难度，也给规模化种植、专业化分工带来了发展空间。如今，农业生产经营环境发生重大变化，受农产品价格、农业劳动力市场价格、农业生产资料价格等的持续提升，以及农民就业致富门路多元化等因素的影响，种烟比较效益下降，加之种烟投资较多，劳动强度大，工种复杂，管理精细，技术性和节令性强，烟农接受新技术能力迟缓，并常受不利灾害天气和病虫害等不确定因素影响较大，种烟比较优势逐步丧失。现在的烟农大多是妇女和五六十岁的老人，青壮年劳力大都转向其它致富渠道，烟农队伍不稳定趋势愈加明显，烟叶生产规模稳定发展的压力增大。二、稳定烟叶生产规模的保障措施稳定烟农种烟积极性，培育职业烟农队伍1．扩大户均种烟面积，提高烟叶生产集中度传统的烟叶生产方式，种烟“小而散”，一户只种几亩。烟叶不成为家庭经济收入的主业，往往舍不得投资、投工、学技，阻碍了烟叶生产技术水平的提高。规模过小，也难以体现烟叶生产的优势效益，这是一部分烟农“厌烟”的主要原因之一。因此，稳定烟农种烟积极性，要从扩大规模种植入手。要把干部、群众种烟热情高的地方作为发展重点，建立基本烟田制度，形成规模化、集中化生产格局，构建专业乡、专业村。在区域内创新生产模式，大力发展户均种烟15亩以上的大户，将其培育成为“以烟为主，精于种烟”的铁杆烟农。2．关爱烟农、维护烟农利益适时合理调整烟叶收购价格。烟叶收购价格调整的滞后性，是影响烟农种烟比较效益的重要因素。国家应综合考虑市场供求关系，烟叶生产成本费用，国际烟叶市场价格，国家宏观经济政策和烟区社会经济发展等因素，合理确定及时调整烟叶收购价格，保障烟农种烟收入保持在合理水平上。加大烟叶生产各项补贴力度。多年来的烟叶生产，各级政府和烟草部门实行的各项补贴政策，激励了烟农种烟积极性，深受基层和烟农的欢迎。今后一个时期要不断巩固、完善和加强，使其逐步形成目标清淅，受益直接、类型多样、操作简便的烟叶生产补贴制度。今年国家提高了烟叶收购价格后，还要相应提高产前投入和产后补贴标准，以消除烟用物资价格上涨，请工价格提高，租田成本增加的差价。还要扩大农机购置补贴规模，补贴机型和范围。要增加密集式烤房新建和“普改密”烤房的补贴标准。建立风险救助机制，降低灾害损失。一是建立烟叶生产风险基金制度，扩大烟叶保险种类和范围，对发生重大自然灾害的烟农给予适当补助，减少种烟损失，稳定烟农队伍。二是建立气象服务抗灾体系，加强人工增雨防雹减灾系统和自然灾害预警预报应急处理方案，以有效的控制突发灾害。三是建立病虫害统防统治体系，做好病虫害的预测预报和控制预案，减轻病虫对烟叶生产的影响。公平、公正评定烟叶收购质量等