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农房建造安全生产知识 湖南湘阴建管站 杨志 2016年10月 课件大纲 第一章：农房建设安全生产现状及原因 第二章：建筑施工安全生产管理基本知识 第三章：建筑施工安全生产技术 第四章：如何做好农房建设安全生产工作 第一章 农房建设安全生产现状及原因 第一章农房建设安全生产现状及原因 一、我国农房建设安全生产现状： 近年来，城镇化步伐不断加快，农民改善居住条件的愿望愈发强烈，农村建房热持续升温。长久以来，农民居住房屋以自建为主，然而由于农村建设行为点多面广，受农民自身缺乏建筑知识和质量安全意识不足，行政主管部门管理滞后等内外因素的影响，农村私人建房实际上仍处于粗放式的发展状态，暴露出了许多令人担忧的安全隐患。各地因自建房屋在施工过程甚至居住之后发生的安全事故时有发生，若不及时整改和有效排除，将导致劳民伤财，不利于百姓安居乐业 。 案例一郑州农房倒塌1死5伤 2016年10月9日上午，郑州古荥镇纪公庙岔河村，一村民为多获赔偿加盖房屋时，房屋突然塌方，多人被埋，事件发生后，镇政府组织人员、消防队、120急救人员和警方及时赶到现场实施救援。目前，该事件造成1死5伤 。 事故现场图片 案例二浙江温州民房倒塌致22人死亡 2016年10月10日4时许，浙江温州市鹿城区双屿街道中央涂村中央街159号4幢民房倒塌，致多人被埋。温州市鹿城区委宣传部通报称，救援人员陆续从现场救出28人，其中22人确认死亡。事发楼栋已被划入待拆区域，此前周边楼房已经开始拆迁工作。 事故现场图片 第二节：农民自建房屋产生诸多安全问题的原因 1、农村住房建设法规体系的缺位，农房建设完全处于无序状态 。 城市住房建设有较为完备的法律法规体系和监督管理机构，监管机构可以采取强制措施以确保各项质量安全要求落到实处，而对于量大面广又分散的村镇建设工程的质量安全监管缺乏专门的、适用的法律法规、制度办法。尽管国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》明确在乡镇村庄，集镇规划区内新建房屋楼层与选用设计都做出了相关规定，但这一规定对农村实际情况的把握不全面，在现实中并没有得到贯彻执行，质量监督，验收办证等各环节的进行都比较混乱。比如相关法规规定，三层以下、300平方米、总投资30万元以下的农民自建房屋不属于政府质量安全监管范围，导致大部分农民建房的质量安全处于无人监管的状态。此外，自2004年国务院发令取消村镇建筑工匠从业资格审批以来，没有合适的技术力量和专业队伍能够及时替代，造成村镇建设管理部门对大量从事农民住宅建设的个体工匠执业情况失去控制，削弱了对农民住宅工程质量安全的监管。 第二节：农民自建房屋产生诸多安全问题的原因 2、安全监管机制的缺失。 这是造成农村住宅安全隐患的致命因素。一些地方虽然注意了对农民自建房屋的质量安全监管，但也仅限于对农民建房的地点、宅基地面积进行规定，对房屋结构是否合理、质量能否保证、安全性如何等，并没有相关管理。而更多的地方，县一级质量安全力量基本没有覆盖到农村。按照我国《建筑法》规定，农村住房建筑的质量、施工安全监管确实由当地政府的村镇建设部门负责，但实际上这些下设部门难以对承建者的资质进行查验，更谈不上管理。农村自建房在取得规划许可证后，只需经过街道办事处验线核准就可以对土地进行建设，但建设期间的安全却未列入执行范围，而至于质检、安检、工程监理都不可能在施工中出现。由于缺乏有效的手段，农民建房违法搭建、擅自加层等违法现象十分突出。在农村自建房施工过程中一旦出现意外，一般是通过当地街道办、司法等部门介入协调，让双方事主在理赔上达成一致。 第二节：农民自建房屋产生诸多安全问题的原因 3、农民建房资金压力较大，抗风险意识差，导致安全隐患突出。 大部分农民收入较单一，建房资金主要来源于打工收入或营运收入，资金储备并不充分。这引发农村自建房屋无论在用工与原材料的使用上更多考虑价格而忽略质量。绝大部分农房建设由报价较低，但没有经过安全生产教育培训，且无营业执照、无施工资质、无施工许可证的“三无”施工队伍承建，质量安全得不到保障。同时，原材料重复利用现象也比较严重。比如三峡库区一代，农户建房的多数材料来源于移民拆迁废旧砖块、钢筋等材料的多次利用，且部分农房没有构造柱，甚至更少有现浇防水屋顶。这样建成的农村房屋质量不高、功能不全，质量安全隐患突出。 第三节 农民自建房安全生产对策 一是完善农民自建房的安全管理法规。立法机关应从农村自建房的规格、建房者、施工方的权利义务出发完善管理法规，并对发生安全事故的救助措施与责任划分等方面作出明确规定，真正拉起安全防护法网，做到农村建房发生建筑质量安全、人员财产安全事故时有法可依。一方面，从国家层面制定农村住房规划建设管理方面的法律法规，对规划、选址、勘察、设计、施工、验收、监管机构、