行政吸纳服务农村社会管理新路径分析.pdfVIP

● 行政吸纳服务：农村社会管理新路径分析 行政吸纳服务：农村社会管理新路径分析 周建国 内容提要 “行政吸纳服务”禾仅是对当前中国国家与社会关系的一种理解，更应是当下推 进农村社会管理创新的主要思路。以中国共产党的领导为根本，以政府为主导，重新整合农村社 会资源．吸纳各种社会力量．为公众提供更优质的公共服务，应是农村社会管理创新的主要内 容。推进“行政吸纳服务”，对基层政权进行功能再造，开放农村公共服务的空间，培育社会组织 参与农村公共服务，提升农民参与热情和能力，是实现农村社会管理创新的主要路径。 关键词行政吸纳服务农+-1农民社会组织路径 周建国．南京大学政府管理学院副教授 210093 近年来，中国农村基层社会管理出现了许多新 府依然是公共事务管理中的主导量力，而公民个体、 变化，一些社会组织逐步参与到基层社会服务中来。 企业、非政府组织等公民社会力量只是政府在提供 面对这些变化，一些学者尝试用“行政吸纳服务”作 公共服务中的帮手。与其他研究成果不同的是，本文 为一种解释模式，并在理论上提升到中国当前国家 将提供公共服务的对象放大了，而不是仅仅限于“民 与社会关系的高度。无论在理论上如何定位，行政吸 间组织”或者非政府组织【11。在对“行政吸纳服务”进 纳服务，即吸纳式地服务，作为试图适应当前中国农 行理论上的合理诠释的同时，尝试对实现这一模式 村社会现状的一种社会管理与社会服务的尝试，已 的行动路径进行理论上的进一步探索，以期在更广 经逐渐获得越来越多的认同。在这里，“行政”是指政 泛的范围内实现农村社会管理实践的创新。 府或者国家，也指其行政行为；“服务”，是指各种社 一、“行政吸纳服务”模式出现的逻辑 会组织(包括正式的，或者非正式的)以及公民个体 (特别是作为志愿者)提供的公共服务资源；而“吸 在中国农村为什么会出现被称之为“行政吸纳 纳”则是指在国家政治或政府行政引导下，基层政府 服务”的管理模式?通过对典型管理案例的考察和相 通过一系列政策或行动，吸纳公民社会的资源，共同 关研究成果的文本分析发现，行政吸纳服务模式，不 提供良好的公共服务。在行政吸纳服务的实践中，政 仅是当前中国农村公共管理现实发展的“无奈”选 本文系2011年国家社会科学基金重大招标项目“社会管理创新与社会体制改革(项目编号：1lZD028)”的阶段性成果。 一10一 ● 江苏社会科学2012年第6期 社会学研究 择，而且也是农村走向村民自治的重要过渡形式。 成为农村基层政权的有效补充。浙江的“枫桥经验”、 1．政府提供的农村公共服务不能满足社会发展 广东的“顺德战略”都是这一尝试成功的范例。 之需要，迫切需要新的提供公共服务的主体，即国家 2．农村治理中的乡镇体制性缺陷加剧了公共服 具有政治统治和社会管理双重职能。所谓政治统治 务的供求矛盾。在无法迅速进行体制变革的条件下， 表现为管制性、强制性，而社会管理职能主要表现出 通过实现管理方式的变革，增加公共物品的制度外 服务性特点。政治统治职能和社会管理职能并不是 供给，是一条可行的捷径。首先，现行的财政体制决 截然分开的，“政治统治到处是以执行某种社会职能 定了乡镇财政必然积弱。“收入上行，支出下行”，使 为基础，而且政治统治只有在执行了它的这种职能 得乡镇财政赤字越来越大。据统计，自实行分税制以 时才能持续下去。”[2】新中