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我会行政许可规章修订的背景及主要内容 日 期：28/04/2015 修订背景 体现十八届三中、四中全会深化改革、依法治国精神。 贯彻落实党中央、国务院简政放权、推进行政审批制度改革精神。 根据我会监管架构改革情况。 党的十八届三中全会指出： 经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。要大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。 党的十八界四中全会指出： 完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。 本届政府行政管理体制改革的要求： 行政审批制度改革是行政管理体制改革的重要内容。加大简政放权力度，推进行政审批制度改革，是本届政府开局办的第一件大事，是全面深化改革的“当头炮”、“先手棋”，是激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力的重要举措。 修改过程 落实“简政放权” 法规部 修订 《中资商业银行行政许可事项实施办法》 修订 《农村中小金融机构行政许可事项实施办法》 修订 《外资银行行政许可事项实施办法》 全面修改《非银行金融机构行政许可事项实施办法》 制定《信托公司行政许可事项实施办法》 修改过程—步骤 法规部 启动修订工作 3月上旬，组成修订工作团队，召集会内各机构监管部门反复研究论证修订条款 3月16日，组织召开了主席办公会预备会议， 听取各部门对修订初稿的意见 3月18日，主席会议原则通过 印发《银监会机关监管运行操作规程（试行）》 4月10日，向社会公开征求意见 修改过程—遵守原则 法规部 严格按照中编办改革方案； 严格按照《操作规程》规定划分总会与派出机构的权限。 修改内容 《中资商业银行行政许可事项实施办法》 《农村中小金融机构行政许可事项实施办法》 《外资银行行政许可事项实施办法》 《非银行金融机构行政许可事项实施办法》 《信托公司行政许可事项实施办法》 修改内容 《中资商业银行行政许可事项实施办法》 严格区分全国性银行业机构和地方银行业机构。 将分行区分为一级分行和二级分行，并将二级分行的审理和支行升格为二级分行的审批下放。 将“银监会直管”与“属地监管”的股份制商业银行政许可事项予以合并。 对于城市商业银行，除新设筹建、重组改制和终止等行政许可事项外，其余事项，包括业务和董事、高管任职资格审批均下放至银监局。 对于资产管理公司，因监管职责调整，相关行政审批项目归入非银行金融机构行政许可事项中。 取消董事和高管任职资格的个案申请，今后一律不再受理个案审批。 将支行分为管理型支行和经营型支行，取消对经营型支行行长的任职资格核准。 修改内容 《农村中小金融机构行政许可事项实施办法》 1.除新设筹建、重组改制和终止等行政许可事项外，其余事项，包括业务和董事、高管任职资格审批均下放至银监局。修订后，银监会只保留3类许可事项： 农村信用社改制组建农村商业银行的筹建申请，其中单一县（市、区）农村信用社改制农商银行的筹建申请也拟下放银监局； 法人机构的合并，以及农商行、省联社的分立； 法人机构破产。其余事项，均下放至银监局。 2. 放宽农村商业银行设立分支机构的许可条件。 将农村商业银行设立分行和注册地辖区外支行的监管评级要求，分别由连续两个年度监管评级2级、上一年度监管评级2级调整为“监管评级良好”。 3. 统一开办业务和对外投资条件。 调整农村中小金融机构对外投资和开办业务的行政许可条件，与中资商业银行许可标准保持一致。 修改内容 《外资银行行政许可事项实施办法》 对于在15个以上省（区、市）设立一级分支机构的外资法人银行，明确由银监会直管，并将直管法人银行二级分行的审批下放至银监局。 对于非直管外资法人银行，除新设筹建、重组改制、终止以及机构变更中的股东变更和机构更名审批、非直管外资法人银行的董事长和行长任职资格核准、外资法人银行申请在境内外发行经我会许可的债务、资本补充工具等行政许可事项外，其余事项均下放至银监局。 将外国银行代表处的行政许可事项全部下放至银监局。 为与《外资银行管理条例》相衔接，修改了部分条款。 包括：取消了设立外国银行分行需在中国境内已经设立代表处2年以上的条件要求；取消了原外商独资银行、中外合资银行总行需“无偿拨给不少于1亿元人民币或等