县区XX年农村集体土地承包经营权确权登记工作实施方案.docxVIP

县区XX年农村集体土地承包经营权确权登记工作实施方案 　　县区XX年农村集体土地承包经营权确权登记工作实施方案 　　为进一步稳定农村基本经营制度，明确农村土地承包经营权权属，依法保障农民对承包地的占有、使用、收益、处置权利，促进农村改革、发展和稳定，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》、农业部《农村土地承包经营权证管理办法》等相关法律法规和政策规定，结合XX区XX年试点村兴民村土地承包经营权确权工作经验，按照自治区农牧厅XX年全面推开集体土地承经营权确权工作要求，特制定XX年我区集体土地承包经营权确权工作实施方案如下 一、工作范围及目标 　　工作范围:按照XX区的整体规划，XX镇和XX办事处全面开展农村集体土地承包经营权确权工作。 　　工作目标：XX年12月底基本完成XX镇和XX办农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作，完善和规范土地承包档案管理，建立农村土地承包经营权档案和流转管理电子信息系统。XX年进行扫尾工作，全面完成农村集体土地承包经营权确权工作。 二、基本原则 　　确保稳定的原则。此项工作是在二轮土地承包基础上、保持现有农村土地承包关系稳定的前提下开展的工作，是对农民土地承包经营权的规范和完善，而不是重新调整承包关系，不是重新组织发包农村土地；必须坚持“增人不增地、减人不减地”，维持原土地承包关系的延续性和稳定性，严禁借机违法调整和收回农户承包地。 　　实事求是的原则。对二轮土地承包以来，农户之间承包地互换、转让等因土地流转造成农村土地承包经营权变化的要及时变更，对农户承包地实际面积与账证不符的要结合实际，依据有关法律政策记入账证，做到“四统一”，即：承包地面积与座落、承包合同、经营权证登记簿、经营权证书相统一；“五到户”，即：承包地分配到户、承包地边界四至登记到户、承包合同签订到户、承包经营权证书发放到户、承包地块图到户。确权登记后不改变原有承包地面积的惠农政策和相关责任义务。 　　尊重历史的原则。对于历史原因造成的实际耕种面积与账证面积不符的，要按照“四至”范围内实??面积登记账证，并取得发包方和承包方的认可，对于擅自侵占林地或其他集体土地种植农作物的，不能作为承包地进行确权登记。 　　依法规范的原则。要严格执行《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》等有关土地承包经营权登记的规定，按照农业部《农村土地承包经营权证管理办法》规定的登记内容和程序开展土地承包经营权确权登记。 　　公开、公平、公正的原则。在农村土地承包经营权确权登记颁证过程中要坚持“阳光操作”，做到“四签两不准”和“四榜定案”，即：群众开会通知要签收、参加会议要签到、表决票要签名、通过方案要签字，不准代签，不准用铅笔、圆珠笔签字，并加盖当事人手印；摸底调查表上榜公示、确权登记方案上榜公示、勘界确权上榜公示、农村土地承包经营权发证上榜公示。保证农民的知情权和参与权，做到程序、方法、内容、结果四公开，严禁暗箱操作，以权谋私。 　　先易后难、稳妥推进的原则。此项工作是一项政策性强、涉及面广、情况复杂、关系到群众切身利益的系统工程，必须稳妥推进，不能因方法简单、工作粗糙或违规操作而引发社会不稳定因素。做到先易后难，权属清楚的先确权发证，不清的明确权属再发证，有纠纷的地块，做到先调处，后确权。 　　民主决策原则。在开展土地确权颁证工作中，对法律法规和现行政策没有明确规定的问题，可以采取民主决策、一事一议等基层民主决策的方式，在保持稳定的前提下，妥善处理确权颁证工作中的各类具体问题。 　　乡镇负责原则。农村土地承包经营权确权颁证工作，由XX区园林和农牧水务局统一组织实施，各乡镇具体负责辖区宣传动员、丈量登记、公示、确认、纠纷调解等工作。 三、工作内容 　　在农村第二轮土地承包的基础上通过实地丈量，统一向承包农户颁发新的农村土地经营权证书，做到农村土地承包关系、承包地块、面积、空间位置等落实到户和记录在册，证、账、薄、地“四统一”，规范土地承包档案管理，建立健全农村土地承包经营权档案和流转管理电子信息系统。 四、工作步骤 　　农村土地承包经营权确权登记工作于XX年1月1日正式启动，于XX年12月31结束。分宣传动员阶段、清查实施阶段、确权颁证阶段、整理归档阶段、验收总结阶段进行。 准备阶段 　　1.成立机构。成立XX区农村土地承包经营权确权工作领导小组。 组长：XX 副组长：XXXX 成员：XXXX 　　办公室设在XX区园林和农牧水务局，具体负责方案制定、试点申报、组织协调、政策指导、总结验收等具体事项。 2.制定方案。制定具体的实施方案。 　　3.宣传动员。充分利用广播、会议、墙报、传单、标语等多种形式，组织开展农村土地承包经营权确权登记相关政策、法规的学习宣传活动，使确权登记工作家喻户晓，营