四议两公开村级民主自治机制调研报告.docxVIP

四议两公开村级民主自治机制调研报告　　**市位于**省西南部，辖１市２区１０县，总面积２．６６万平方公里，人口１１００万，是**省面积最大、人口最多的省辖市。全市共有基层党组织１６９６６个，其中农村党支部４５８３个；党员４１万人，其中农民党员２３．４万人。近年来，我市认真贯彻中央、省委关于加强农村基层组织建设和民主政治建设一系列部署和要求，创造性地探索实施了“四议两公开”工作法(简称“４＋２”工作法)。　　今年４月，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平在**调研期间专门听取了关于“四议两公开”工作法实施情况的汇报，给予了充分肯定，要求**率先推广，并作出重要批示：“邓州工作法是党的基层组织建设的好经验、好做法，可加以完善并在更大范围内推广。”中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮多次听取省委领导同志关于“四议两公开”工作法实施情况的汇报，并作出重要指示、提出明确要求；前不久，又深入我市实地调研，先后召开了由省、市、县、乡、村党员干部和农民群众代表参加的两个座谈会，指示我们在第三批学习实践活动中，认真总结推广邓州农村推行“四议两公开”的经验，发展和完善党领导的村级民主自治机制，使之成为建设社会主义新农村的重要动力、增强村级党组织凝聚力的重要举措、改进党员干部作风的重要抓手。　　我们认真贯彻中央领导同志的重要指示精神，按照省委、省政府的部署要求，在全市范围内进一步强力推进，目前“四议两公开”工作法已覆盖全市１００％的行政村，在加强基层党组织建设、建设社会主义新农村的实践中显现出强大的生命力。现将我们实施“四议两公开”工作法的情况向领导和同志们作以汇报。　　一、“四议两公开”工作法的产生背景和主要内容　　近年来，随着农村经济社会发展，农村社会组织形式深刻变化、利益格局深刻调整，农村基层党组织的领导机制、领导方法和基层干部的工作理念、工作作风出现不少不适应新形势新任务的情况，村党支部在农村工作运行中定位不准确，村党支部与村委会合力不够强，基层党员群众的民主权利难以保障，农村经济发展、基础设施建设和公益事业推进困难加大，农村不稳定不和谐因素增多等问题日益凸显。为从体制机制上破解这些问题，我市所辖邓州市于２００４年创造性地探索提出了农村决定重大事项、解决重大问题的“四议两公开”工作法。２００６年５月，**省委书记徐光春在**和邓州调研时对这一工作法给予高度评价，并要求**市率先推广，取得经验后在全省推开。省委副书记、省长郭庚茂，省委副书记陈全国，省委常委、组织部长叶冬松也多次到**和邓州进行调研，给予了支持和指导。　　为推广和运用好“四议两公开”工作法，省委、省政府及时作出了《关于在全省村级组织推广邓州市农村党支部、村委会“４＋２”工作法的决定》，并先后召开了由市、县、乡、村主要负责同志参加的电视电话会议，市、县主要负责同志参加的开封现场会，市委副书记、组织部长参加的工作汇报会等，使“四议两公开”工作法得到了全面的推广和运用。我们紧紧抓住这一机遇，进一步使“四议两公开”工作法在全市开花结果，取得了明显的成效。　　“四议两公开”的主要内容是：所有村级重大事项都在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”包括：一是党支部会提议，就是所有村级重大事项的决策，都由村党支部会在广泛征求党员和村民意见的基础上，提出初步意见并表决通过；二是“两委”会商议，就是村党支部委员和村委会委员对村党支部会的提议进行讨论、完善、表决；三是党员大会审议，就是把“两委”会商议的意见交党员大会讨论审议；四是村民代表会议或村民会议决议，就是按照《村民委员会组织法》规定，把审议意见提交村民代表会议或村民会议讨论表决。“两公开”，就是决议公开，把决议的内容向全体村民公布，接受监督；实施结果公开，把决议实施的情况特别是工作成效实事求是地公布，督促党员干部扎实工作，确保决策落到实处。二、“四议两公开”工作法的具体实践在推广实施工作中，我市主要做了以下几点：　　第一，搞好宣传发动，在统一思想认识、激发工作热情上下工夫。三年来，我们多次召开不同层次的现场会、经验交流会，始终抓住党员干部这一组织者、实施者和广大农民这一参与者、受益者两个主体，深入进行教育引导，充分调动推行这一工作法的积极性。省委、省政府作出在全省推广实施的决策部署后，市委、市政府进一步就全面推广、深化完善、科学运用作出安排，明确了议事内容和决策程序，规范了具体操作规程，并组织大规模的巡回宣讲团，集中时间对县、乡、村干部进行了深入培训。同时，印发辅导读本２万多册，在农村现代远程教育网连续播放专题片，在各类新闻媒体开办专题专栏，营造了浓厚的社会氛围。　　第二，抓好关键环节，在加强队伍建设、强化制度保障上下工夫。一是配好村党支部书记。采取“两推一选”、公推直选、面向社会公开