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在政协会议上的发言：强化农村实用人才支撑加快推进现代农业建设周小兵委员的发言　　--强化农村实用人才支撑加快推进现代农业建设各位领导、各位委员：　　今年的中央一号文件指出，以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心，大规模开展农村实用人才培训。发展现代农业，建设美好乡村，人才资源是第一资源。农村实用人才是发展农村经济的主要力量，是实现农业现代化的主力军。抓好农村实用人才队伍建设，建设一支具有专业知识、留得住、用得上、素质高、技能强的农村实用人才队伍，形成农村人才辈出、人尽其才的生动局面，是推进现代农业建设、实现美好乡村目标的关键环节。　　从当前农业农村工作实践看，农村实用人才现状不容乐观。一是农村实用人才匮乏、总量不足。二是劳动力结构不合理，农村人才中种养型所占比例较高，而种养之外的农产品加工方面人才比例较低，加上中老年劳动力对现代农业科学技术、经营方式的认同和接受较慢，对农村中老年劳动力的教育培训等人力资本投资成本大、收益低，会在一定程度上阻碍农村经济结构的调整和优化；三是农村剩余人才素质较低，从农村转移出去的劳动力多是文化素质相对较高、体力较好的青壮年农民，而留下来的多是老弱妇孺，性别年龄比例失衡。四是人才外流严重，大量的优秀人才涌入城市，使得农村人才存量降低。由于高素质农村劳动力单向流出，使农村经济发展后劲严重不足，内在动力不断弱化，制约农业科技的推广和发展水平的提高。　　形成这些现状的原因，客观方面：随着城镇化进程的加速，农民市民化成为不可逆转的社会大趋势。大量农民不满足于当农民，时刻想跳出农村，做城里人是新时代年轻农民的理想，客观上导致了农村精英人才流失，许多农业技术后继无人。主观方面：一是政出多门，难以形成合力。目前农村实用人才建设工作涉及多个职能部门，但由于牵头部门没有明确，导致谁都管，而谁都管得不深、不细，没有成效。二是资金和政策扶持没有完全到位。资金投入不足，不能满足实际需要。农村实用人才在创业和经营过程中难免存在不规范的做法，一些管理部门不是给予政策扶持和引导帮助，而是一罚了之，挫伤了他们的积极性。三是组织化程度不高。现有的农村实用人才专业合作组织量少质差，多数处于“自发散打”状态。四是服务机构作用发挥不够充分。为农村实用人才提供人员培训、鉴定、评比及组织劳动力转移等服务的机构，由于受自身体制和机制影响，难以有效发挥作用。目前，绝大多数农村实用人才没有受过专业教育或系统培训，基本上是靠自己的经验积累和实践摸索成长起来的，专业技能和知识储备不多，在扩大生产、带动群众致富方面后劲不足。　　培育农村实用人才，必须切实抓好三个重点环节。　　一要坚持育才为先。整合各方资源，拓宽农村实用人才成长渠道。按照实施新型农民培训民生工程的要求，组织有资质的培训机构，将相关领域的各类专家请进来，对掌握了一定使用技术、有一定产业基础并且有发展愿望的农村实用人才，集中一定的时间进行专业技术和创业方面的培训。同时立足各地农业主导产业优势，联合具有一定文化素质、技术特长的农民，逐步成立种植、养殖和农产品加工方面的协会，通过协会这个平台，组织会员学习先进适用技术，开展技术推广服务，把自己的优势技术向周边农户传授，同时，将市场动态、市场发展趋势等信息与农户共享，发挥龙头带动作用。定期组织部分村干部和优秀农村青年到外地的种养殖大户、农业产业化龙头企业参观学习，使他们拓宽致富思路，把外地的先进经验和本村实际结合起来，创业致富。　　二要坚持聚才为要。环境好，人才聚、事业兴；环境不好，则人才散、事业衰。要营造良好的政策环境、良好的用人环境、良好的舆论环境、良好的服务环境，努力创造人才引得进、留得住、流得动的良好环境。加大扶持力度，发展壮大农村实用人才队伍。从财政预算上保证农村实用人才队伍建设基金，建设好农村实用人才培训基地，改善办学条件；按照依法、自愿、有偿的原则引导土地向种养大户集中，让更多的实用人才脱颖而出，带动更多的农户致富；要加大对农村实用人才创办产业化龙头企业的扶持力度，对领办农村合作经济组织和各类农民专业协会的农村实用人才，在工商、税收、信贷等方面给予支持。　　三要坚持用才为本。使用人才是最终目的。用好用活农村实用人才，提高人才效能，充分发挥人才的作用，是人才工作的根本任务。在人才的使用过程中，必然会遇到这样的困惑，一方面感觉人才缺乏,无人可用、无才可使;另一方面部分有文化、有能力、有培养前途的农民得不到有效开发和利用而被闲置,造成农村人力资源的浪费。因此,当务之急应把用好用活人才，作为实施“人才强县”战略的根本着力点。一是从选拔环节入手，把品德好、能力强作为衡量农村实用人才的主要标准，抓好选拔工作。二是从激励环节入手，对现有的人才进行激励和有效评价，树立典型和榜样，定期奖励有突出贡献的、优秀的、具有带头作用的人才，并大力宣传他们的事迹，