城乡建设局：以法治思维和法治方式推动城乡一体化发展.docxVIP

城乡建设局：以法治思维和法治方式推动城乡一体化发展　　城乡建设局：以法治思维和法治方式推动城乡一体化发展　　党的十八大报告提出，要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。法治思维和法治方式这一全新论述，不仅从价值观和方法论的高度，提出改革、发展与稳定难题的破解之道，而且从弘扬法治精神的深度，提出了领导干部运用法治思维决策的新思路、新要求。因此，在全面推进新型城镇化，加快城乡一体化发展进程中，以法治文化促进经济社会和城乡建设又好又快发展，具有十分重要的意义。　　一、突出重点，突出率先，努力提高城建干部运用法治思维和法治方式的能力　　XX年12月4日习近平总书记在参加纪念中华人民共和国宪法公布施行30周年大会讲话强调，要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会同步建设。今年2月23日，中央政治局就全面推进依法治国进行第四次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调，全面建成小康社会对依法治国提出了更高要求。行政机关是实施法律法规的重要主体，要带头严格执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序。城乡建设工作与群众利益息息相关，我们城乡建设工作者必须牢固树立法治意识。各级领导干部要带头依法办事，带头遵守法律。层层级级要把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要条件，各级领导干部要做到两个“率先”，即：　　一是要率先垂范习惯用法治思维去思考问题。自觉培养、提高各级领导干部和执法人员的法治思维理念，遇到问题首先想到的是法律，有没有法律依据，法律是怎么规定的，如何适用法律，法律后果如何，要使“合不合法，合不合程序”成为全体干部职工的固有思维观念，使法治思维成为全体人员人员自发的一种心理需求和行政方式，使依法履职、依规办事的成为内在习惯和行为准则。　　二是要率先垂范习惯用法治方式去解决问题。培养法治思维，更重要的是要善于运用法治方式去面对纷繁复杂的矛盾和难题。面对权力与权利冲突、民生需求与供给难题、公共利益与个人利益矛盾，要牢固树立民本、服务意识，坚持法律至上，主动运用法治理念和法律原则处理问题；坚持依法办事，自觉维护利益相关方的合法权益，打造法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府的良好形象。　　二、科学决策，民主决策，努力构建具有体现建设行业特点的法规体系　　制定规范性文件是一项复杂而又艰巨的系统工程，需要社会各界的广泛参与，需要把握每一个决策环节，需要全方位的科学评估与论证。决策工作要注重组织实施、环节控制、后续评估三大保障体系建设，为服务民生决策、为服务地方经济社会发展决策。　　一是要建立健全领导重视、部门支持、专班得力、社会参与的组织实施保障体系。决策是依法行政的前提和基础。各有关单位要把决策定位于强本固基、规范管理、引领未来、促进发展的重要基础性工作来对待，各级领导要主动指导、参与决策全过程，要主动研究确立决策总体思路，逐字逐句研讨每个条文。要充分利用互联网、媒体、座谈会等立法调研、问卷形式，努力提高社会各界参与决策的热情度和积极性，充分保障社会各界群众的知情权、参与权和监督权。　　二是要建立健全规划起草、调查研究、征求意见、协调出台的环节控制保障体系。要科学制定决策规划，优化决策资源，把房屋征收、建设行业管理等当前最突出的矛盾和最亟需解决的问题纳入决策范围，使决策项目体现更强的现实针对性。要立足三个“着眼”，坚持制定一部良法。即着眼于经济发展、着眼于人民群众的根本利益、着眼于调整各方关系。　　三是要建立健全宣传发动、贯彻落实、听取意见、配套建设的后续评估保障体系。要认真搞好宣传贯彻落实。法规出台后，并不等于决策工作全部完成，还要高度重视法规的学习宣传和贯彻落实。当前要突出抓好《XX市建设工程造价管理办法》、《XX市国有土地上房屋征收补偿决定规程》、《XX市城市地下管线管理办法》、《XX市园林绿化工程质量监督管理办法》的宣贯工作，还要及时做到“决策回头看”，通过实践来检验它所确立的制度是否反映了城乡建设事业发展的内在规律性，是否具有可操作性，是否真正体现管理与服务的本质要求。　　三、严格执法，规范执法，努力打造城建执法人员的良好的执法形象　　城建执法形象是城建执法人员在执法意识、执法方式、执法质量、执法水平、执法艺术等方面的综合反映，执法形象不仅是执法人员的个人形象，它所反映的是全体执法人员的整体形象，是整个行业的窗口形象。坚持依法行政、依法管理，严格公正执法，规范执法，是树立良好的执法形象的基本要求。　　一是要树立严格执法形象。对每一个案件、每一个执法对象，都要从忠实于法律、忠实于事实的原则出发，不偏不倚，不枉不纵，既要对违反建设行政管理秩序的行为坚决进行处理，又要有效保护经营者的合法权益。要认真贯彻执行国家的各项法律法规，秉公执法，严格执法，树立和维护法律的权