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宁镇扬经济区劳动力转移困境及政策研究　　摘要：宁镇扬经济区优越的经济基础，既为过去农村劳动力快速转移创造了条件，又增加了农村劳动力继续转移的困难。文章分析了影响宁镇扬经济区劳动力继续转移的因素，可以依此制定相应的政策措施，促进农村剩余劳动力向城市持续转移。关键词：宁镇扬经济区；劳动力转移；政策一、“刘易斯-托达罗”劳动力转移理论　　劳动力转移理论起始于美国著名的发展经济学家阿瑟?刘易斯。刘易斯通过对印度、埃及等许多发展中国家的研究，提出了发展经济学关于劳动力转移的第一个理论模式，即二元经济结构理论。刘易斯认为，发展中国家的经济体系中有两大经济部门：以农业、手工业为主的传统部门和以制造业为主的现代部门。劳动力人口不断的增长，使得传统农业部门边际生产率下降，出现劳动力过剩；而现代工业部门资本的积累、生产规模的扩大将吸收这些劳动力，直到农村剩余劳动力全部被吸收为止。在刘易斯的经济发展模型中，农村剩余劳动力转移是农业部门的排斥力和工业部门的吸引力交互作用的结果，产业上表现为劳动力从传统农业部门流向现代工业部门，地域上表现为农村剩余劳动力从农村向城市转移。　　在修正刘易斯二元结构理论的基础上，托达罗研究了城市失业已经出现的条件下发生农村向城市移民的原因，其理论被称为托达罗模型。托达罗认为，由于城市中失业的存在，影响农业劳动者迁移决策的主要因素有：一是预期的城乡收入差异，二是预期在城市中找到工作的可能性。只要城市的预期工资高于一个有保证的农村工资，农村劳动力就会在城市失业已经存在的条件下继续向城市流入。当然城市失业率很高时，即使城乡实际收入差异很大，农业劳动者也不会轻易做出向城市迁移的决定。　　刘易斯-托达罗模型对发展中国家解决农村剩余劳动力问题具有普遍的指导意义。我国自1990年以来，由于农产品价格下降和务农成本上涨，农村比较收益过低，农村地区生活环境差，以及城市较高的工资性收入和技能性收益，城市生活的高质量和精神享受等，使得农村剩余劳动力向城市快速转移。发展中国家一方面应加快城市经济发展，增强城市对农村剩余劳动力的吸引力，拉动农村剩余劳动力向城市转移；另一方面应发展农村经济，实现农业劳动力的就地安置，减轻城市就业压力。　　二、当前宁镇扬经济区农村劳动力转移困境及分析　　宁镇扬经济区是指以南京、镇江、扬州三市市域构成的三角地带，地处我国东部沿海经济宁镇扬经济区、沿江产业带和沪宁经济走廊的结合部，东接苏锡常和上海都市圈，具有极其优越的区位条件。宁镇扬三市经济发达，农业高产稳产，现代服务业、先进制造业加速发展，城市化水平稳步提高，为农村劳动力转移提供了更多的就业机会。同时新农村建设推进力度加大，农村基础设施建设和社会事业发展步伐加快，为农村劳动力就地转移开辟了新的渠道。当前宁镇扬经济区农村劳动力转移就业形势，既有上述诸多有利条件，同时也面临着一些突出问题：一是农村剩余劳动力的结构性矛盾突显。从世界范围来看，农业劳动力向非农产业转移，是经济和社会发展的必然规律，一些发达国家的农业劳动力比例已经下降到2％左右。XX年宁镇扬经济区城市化比率为71.3％，三次产业的就业比例分别为27.6％∶35.3％∶37.1％，第二、三产业比例远高于全国和东部地区平均水平。目前农村从业人员为386.02万，三次产业的就业比例分别为28％∶50.9％∶21.1％。农村人口的就业在第二产业上占绝对优势，但是在第三产业上的就业水平偏低，第三产业对农村剩余劳动力就业的吸纳能力不足。二是尚未转移的劳动力转移难度增加。一方面，经过多年的大规模转移，目前仍留在农村的劳动力多数年龄偏大、文化较低、技能较差；另一方面，区域间用工竞争的加剧和劳动力市场的逐步规范，劳动力市场价格明显上涨，用工单位对劳动力的技能要求越来越高。尤其是在上海和苏南地区，随着产业升级、技术进步、结构调整步伐的加快，用工单位要求劳动力必须具备一定的技能素质，一些新的岗位甚至要求高技能人才，继续扩大转移总量将面临着相当大的困难。　　随着宁镇扬经济区城市化水平的不断提升和农村剩余劳动力向第二、三产业的不断转移，新农村建设的新问题日渐突出，制约着区域经济的持续发展。总的来说，影响宁镇扬经济区农村剩余劳动力继续快速转移的因素主要有以下方面：　　第一，农民恋土意识的影响。留守农村的大部分农民年龄较大，受教育程度较低，小农经济意识较强，对家乡、对农村生活的习惯，恋土观念可谓是根深蒂固。他们视承包田为“保命田”，即使外出打工，进城经商，也要保留承包田，不愿长期转让或转包他人经营，免得一旦失业或年老时无田耕种。这种思想上的“防线”，导致他们行动上不愿放弃土地经营权，宁愿荒芜、半荒芜也不愿意流转给他人经营。　　第二，城市就业环境的影响。在就业竞争日趋激烈的今天，各种非公有制用人主体的出现和农民工大量进入城镇，使得劳动关系更趋多