对浙江海宁、桐乡等地特色工业园区的考察调研报告.docxVIP

对浙江海宁、桐乡等地特色工业园区的考察调研报告　　一、浙江海宁、桐乡等地特色工业园区的发展路径探析　　当区域特色工业发展到一定阶段，必然带来资源消耗过度、污染严重、低层次恶性竞争等非经济性后果，影响产业集群的健康成长。为了把区域特色产业的长处与开发区建设的优势结合在一起，浙江省于1998年初提出了发展特色工业园区的意见，并相继出台了《关于发展特色工业园区的实施意见》、《浙江省特色工业园区“十五”发展专项规划》等一系列文件。按照这一思路，XX、温州、嘉兴等地迅速形成了抓产业集聚、促经济发展的热潮，并纷纷建起不同层次配套、产品门类齐全、形式多样的各类特色工业园区。紧临吴江的浙江海宁中国皮都科技工业园、海宁中国经编针织科技工业园和桐乡濮院羊毛衫工业园等均为有代表性的园区。　　有言道“十年磨一剑”，从海宁、桐乡等地特色工业园区的发展历程来看，许多园区都经历了十数年的孕育与壮大，而且许多特色工业园是在原有的高新技术和工业集中区基础上开辟并发展起来的。总结浙江各地成功发展特色工业园区的经验，可归纳为三句话：一是超前的建设理念；二是有序的政府引导；三是合理的功能定位。　　1、超前的建设理念——将特色工业园区的发展区别于普通工业集中区　　内涵不同。特色工业园区，顾名思义，体现的是特色，是具有产业集群的专业化特征。浙江特色工业园内的成员企业包括纵向的上游原材料、机械设备和生产服务等投入供应商；下游的销售商及其网络、客户；横向则延伸到互补产品的制造商，技能与技术培训和行业中介等相关联企业，以及基础设施供应商等。可以看出，浙江特色工业园区是以区域特色经济为基础，适应市场竞争和产业升级的新形势和城市化进程的要求，是以优势企业为主导，适当集中布局，促进现代产业分工协作的专业化产业区，是一种柔性生产综合体，代表了区域核心竞争。而传统意义上的高新技术区或工业集中区，则大多是经国家或当地政府批准，由开发城市兴办，通过特殊政策集中地吸引外资、引进技术、相对独立的经济技术区域。　　建设程序不同。浙江特色工业园区是以区域内已形成的特色工业为基础，建设程序是先有入园企业和入园项目，然后再动工建园。因此特色园区一旦立项，可很快建成，形成规模。如浙江海宁中国经编针织科技工业园自1999年破土动工到首期建成仅历时一年，目前已开发面积3.5万平方公里，拥有入园企业160余家，投产企业130余家，成为中国最大的经编制造业基地之一。而普通工业集中区或开发区多是依托区位优势和优惠政策，先筑巢，后引凤，通过招商，实现零的起步和突破。与特色工业园区相比，目前许多工业集中区建设因招商引资困难而进程缓慢，出现“有区少企”甚至是“有区无企”的空壳现象。　　建设任务不同。浙江特色工业园区的建设任务主要是促进同类产业的集聚和整合，强调同一产业链条的拉长和变粗，实现行业规模经济和区域规模经济，形成产业整体竞争优势。如桐乡濮院羊毛衫工业园为入园企业设立了相应的准入门槛，即必须是与毛衫或服装生产相关的企业。而普通工业集中区大多以招商引资为基本任务，允许多种互不关联的企业入区。　　优势不同。浙江特色工业园区由于产业集中，富有地方特色，园内容易建立起诸如质检中心、技术开发中心、职工培训中心和污染治理等统一的公共服务体系，充分发挥技术溢出效应，使不同企业分享公共基础设施资源，从而降低生产成本和交易费用，形成产业集聚的价格优势。而普通工业集中区则由于产业类别不同，只能通过提高企业污染度进入门槛来保证环境清洁，并主要依靠单个企业自身加强管理来提高产品质量和员工素质。　　2、有序的政府引导——使政府成为特色工业园区建设的强力推进者　　在浙江大力发展特色工业园区的过程中，各级政府根据《浙江省发展特色工业园区的指导意见》，结合当地产业发展基础和本区域块状经济发展情况，制定了相应的指导意见，要求政府部门有序引导，强力推进特色工业园区建设：一是不越位，即只要市场能办的事，政府决不替代干预；二是不缺位，当园区发展遇到困难时，政府千方百计做好协调沟通工作，有效化解发展中的阻力，支持并加快特色园区的发展。　　明思路，以规划设计为先导。海宁与桐乡政府在园区建设之初，把找准特色优势、理清发展思路放在首位，做到思路不明不动工，不搞一哄而起的盲目建设。以规划先行为原则，以特色产业为切入点，认真组织编制特色园区的建设规划，并使其与特色产业发展规划衔接配套，力求“量身定做”，在个性化、专业化方面做深做细，确保规划的科学性、开放性和前瞻性，从而使特色产业的发展有一个良好载体。如海宁中国经编针织科技工业园区被海宁市现代化中等城市建设规划纳入统一规划控制范围，经编产业也被列入海宁市经济发展“1232”工程。同时，为促进园区的建设和发展，当地政府以项目为依托，把园区内的工业项目捆绑成一体集中审批，或争取把园区建设纳入到省级重点建设项目之列，加大