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我市涉农信访主要问题、原因及对策　　近年来，随着全市社会经济的快速发展，农村经济结构战略调整的不断深入和城镇化步伐的加快，农村中一些新矛盾和新问题也随之出现。四川省XX市纪委、监察局在接待群众来访中发现，当前以失地农民为主要对象，以反映土地征用、房屋拆迁、惠农政策兑现、农村基层组织建设过程中干部的腐败为主要内容的来信来访日趋突出，XX年以来，涉农信访达到79件，占信访总数的43%，引发出一些社会问题，应当引起我们的重视。一、涉农信访反映的主要问题　　XX市纪委、监察局XX年以来受理的涉农来信来访案件中，反映出以下六类引起关注的社会问题：　　一是随着达陕高速公路、襄渝二线建设在我市的全线铺开，土地征用补偿、房屋拆迁费用等这类信访成为我委今年信访反映的重点，项目建设涉及的村、社基本上都出现过不同程度的信访，甚至出现多人群体性阻工及上访事件。　　二是反映在“通达”、“通畅”等村道公路建设过程中，乡镇、村社干部贪污、受贿，非法承包、倒卖合同问题成为新的热点。我市系贫困山区，多数村社交通还十分落后，村道公路成为村民的致富路、希望路，也就成为村民极切关心的问题。目前国家的政策是每公路补助10万元，在村民没有另外集资的的情况下，仅凭这10万元补助是不可能修出一条达到国家规定标准的村道公路的，但，一些工程业务不多的小型企业为了揽到业务，不但承诺垫资修建达到村道公路标准，而且有些内容甚至超过国家标准，急于修路的村支两委在没有召开村民大会进行一事一议也不考察对方实力的情况下就匆匆签定合同，这一不可能完成的合同，施工方只能在具体实施过程中偷工减料，能省则省，甲乙双方就工程质量、内容、标准发生争议，基层政府的协调处理不力，造成了老百姓群访、重访、越级上访，认为乡、村社干部在工程实施中有贪污受贿行为。　　三是反映乡、村干部在乡办企业、学校校舍等转让、出卖给过程中，造成集体资产严重流失和被侵占的。主要表现为：1、利用村办企业改制，侵吞集体资产或收受回扣；2、侵吞出租校舍、集体山林、茶园、仓库等生产资料的资金；3、利用经营和管理集体企业的职务之便，侵吞集体资产或收受回扣；4、利用从事其他公务活动的便利挪用、侵吞集体资金。　　四是反映村干部侵占、挪用救灾、救济款物。近年来，由于自然灾害较多，国家救济、救灾资金到了乡镇后，乡镇民政人员工作不认真负责为了自己工作省力，往往叫村社干部代领、代发，村、社干部领回后，有的挪作集体支出，有的私自截留侵占，引起了老百姓强烈不满，我们在调查中发现某乡XX年乡雪灾资金发放了7个村，其中就有3个村被村、社干部挪作公用。　　五是反映国家惠民政策得不到兑现。克扣各种惠农资金，挪作它用，主要体现在：退耕还林补助、粮食直补金、良种补助金、农业保险金等方面。　　六是反映基层组织建设不力，村干部年龄老化，不能带领群众发家致富。二、涉农信访产生的原因分析引发涉农信访的原因，主要有以下六点：　　一是相关政策法律的不完备。目前的土地补偿标准、程序及征用土地价格等规定过于笼统，存在政策阶段性变化和反复，专业性、政策性过强，如在公路征地补偿标准方面，一条路一个标准，同一个村不同社标准又不一致，造成补偿费用差距较大，群众难以接受而信访。一方面农民对具体的补偿计算方法一知半解，在信息不畅的情况下容易怀疑存在不公正现象，另一方面由于缺乏必要的公示监督机制，土地征用、拆迁过程中，腐败与不公现象也确实存在。在多方面原因的作用下，容易引发群众信访问题。　　二是村务公开形式化。一些农村基层村级政务不公开或虽公开但不透明，少数村干部“暗箱操作”，影响公平公正，使得村民对土地补偿、拆迁费用、村民各种集资使用分配等心存怀疑，引发矛盾。我们在调查中发现某乡的一个村近10年都没有公开过村级财务,老百姓意见较大，进而上访。　　三是监督管理不严。现行村级财务管理较为混乱，有些村干部权力过于集中，自写、自批、白条入帐、乱支乱花，有的村帐目不纳入双代管管理，又缺少有效的内外部监督制约机制，有的村甚至没有建立财务管理制度，造成群众对村干部意见很大，由此引发上访告状现象的不断发生。　　四是“村官”素质良莠不齐。一方面表现出少数村干部没有正确的权力观和利益观，原则性不强，如在解决农村低保、五保方面，考虑本人及亲属利益的多，引起村民不满，产生对立情绪；另一方面有的村干部工作水平不高，对土地补偿金发放标准、程序不熟悉，对发放款项又久拖不决；有的农村干部工作方法简单、作风粗暴，处处唯我独尊，事事唯我是从，家长作风十分严重，工作凭个人好恶办事，不讲科学，不讲民主，随意拍板，随意表态，家族性观念非常严重导致干群关系紧张。　　五是农民法制观念不强。总体而言，随着民主法制建设的不断推进，群众的法制观念逐步提高，遇到了解决不了的事情，或通过司法途径起诉，或通过依法上访的形式解决问题。但是，少数群众法制意