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新昌县局开展无证经营清理工作的实践　　自从2002年3月起实行新昌县卷烟零售点合理布局规定以来，新昌县烟草专卖局把打击无证经营作为近几年专卖管理的一个工作重点，充分发挥与工商等部门合力机制的作用，通过采取各种措施使新昌的无证经烟户基本绝迹，市场基础得到不断巩固，许可证管理呈现出了新面貌。一、近几年全县无证经营的基本情况分析在许可证合理布局规定实施以前，由于实行“按需发证”政策，全县无证经营卷烟情况并不明显。但自2002年3月起新昌县局以县政府规范性文件颁发合理布局规定后，加大了对烟草专卖零售许可证的审批管理力度，有效改变了以往卷烟零售点过多、过密和无序竞争的局面。同时这项规定出台后，受经营利益的驱使，一些无证经营卷烟行为也开始屡有发生，并且经营者的违法手段呈现多样化，利用各种方式和专卖管理人员“打游击战”，损害了广大有证卷烟零售户的正当权益，扰乱了全县卷烟市场的正常流通秩序。2002年查处无证经营案件为67起，查扣卷烟411.8条，2003年全县无证经营案件数上升到了91起，查扣卷烟数量为1456.6条。1、全县无证经营产生的原因从查处无证经营的案件分析，一般无证经营卷烟的小店大多数是副食品店，且由于受传统消费习惯影响，在消费者眼中看来，卷烟是一家副食品店中不可缺少的部分，所谓“无烟无酒不成店”。不卖卷烟对经营者而言失去的不仅仅是卷烟利润，同时也严重影响了店中其他副食品的生意，这种现象在农村表现得犹为明显。由于全县早从2001年起就实施了明码标价，卷烟利润比过去相对得到了很大提高，据不完全调查，在城关一家中等卷烟零售店，全年单纯的卷烟利润可抵消全年的房租费、水电费及各种税费，而在农村，由于卷烟消费水平较低，所产生的利润与城关相比存在一定差距，但在经营利润中所占比重仍不小。再加上销售卷烟一般不会产生积压，流动资金快，这些因素对无证户都产生了很大吸引力。2、无证经营发展的特点查扣卷烟数量较少，经营者越来越狡猾。经过一段时间的清理打击后，一些无证经烟户逐渐摸索出了一套对付专卖检查的手段，他们往往只存放少量卷烟于经营场所，有的干脆仅放几包在身上，其他整条的或放在楼上或放在隔壁房中，甚至放在邻居家里，使专卖人员在检查中有时查扣卷烟数量只有两三包。卷烟藏匿越来越隐蔽化、分散化。一些无证经烟户把放在经营场所的少量烟也分开放，抽屉里放一点，床柜上放一点，橱窗里放一点，床下放一点等等五花八门，以尽可能地逃避专卖人员的检查。查处进货来源难度增大。在打击无证经营前期，查出卷烟来源后，对一些供货的有证零售户因违反明码标价销售进行了处理。但现在无证经烟户明白这个事理后，开始拒绝合作说出卷烟来源。3、无证经营产生的危害严重干扰了全县卷烟市场正常的零售价格体系。由于这些无证户在经营过程中不受价格规定约束，虽只是个别存在，但其影响力和危害性却不小，从某种意义上说，无证经营成了明码标价工程全面落实的绊脚石，如果长期得不到有效解决，势必破坏我们正在营造的一个公平、合理的零售竞争体系和机制。无证经营户成了现在卷烟市场的一个“毒瘤”。他们为一些违法经营者提供了生存的土壤，违法经营者通过他们把各种非正规渠道卷烟流向市场，破坏了正常的卷烟经营秩序。长此以往也将影响烟草的执法形象。由于这些无证户一来不受零售价格管制，二来其通过非正当渠道各种杂牌烟较多，对一般消费者而言有更强的吸引力，因此比有证零售户有更强的竞争力，如果不严厉打击这些无证户，时间一长，可能在零售户心中产生“无证胜有证”的逆反心理，有证零售户就会对烟草执法产生微词，损害烟草形象。二、打击清理无证经营的主要措施根据《烟草专卖法》及其实施条例和相关法律法规的规定，我们烟草专卖行政主管部门对无证经营违法行为只有检查权，没有处罚权，处罚权归工商行政管理部门管理。而工商部门由于管理面较宽，对打击卷烟无证经营的投入精力相当有限。因此法律规定的局限性给我们烟草专卖行政主管部门打击无证经营违法行为增加了很大的困难。新昌县局在具体实践中，主要做好了以下几点：、检查时做到烟草单独执法为主，部门联合检查为辅。打击无证经营是一个长期性、艰巨性的过程，不可能通过几次部门联合行动就可以解决所有问题。所以在检查时新昌县局确定烟草自己执法为主、部门联合检查为辅的原则，并且根据形势的变化，不断创新检查手段，提高检查效率。1、各专卖所做好日常的基础工作。把打击无证经营违法行为作为专卖管理考核的一个工作重点，把责任细分到各所长和专卖管理人员身上。各专卖所都建立了详细的无证经烟户档案和台帐，内容包括检查次数、违法时间、次数，查扣卷烟数量，处理后果等，各专卖管理人员把无证经营管理作为“片警式”管理一个重要内容，做到随时了解无证户的经营情况，跟踪其经营动态，明确是否彻底转业。2、专卖检查方式从单纯明查转变为明查暗访相结合。现在无证经烟户已具备了一定的反