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正确选择政策性农业保险的立法目标 　　明确立法目标是农业保险立法的首要问题。从我国实际来看，农业保险立法的重点是政策性农业保险，讨论立法目标也要重点讨论政策性农业保险的立法目标。 　　通过立法实施政策性农业保险是一个国家宏观政策的重要组成部分，立法要恰当地反映宏观政策的目标和要求。从国外的实践看，各国举办农业保险的政策目标大致有两类：一类主要是推进农村社会保障制度的建设，同时兼顾农业发展；另一类主要是促进农业稳定发展。一般来说，选择社会保障目标的国家通常需要有雄厚的财力作为基础。因此，发达国家的农业保险的立法目标主要致力于推进农村社会保障制度建设，同时兼顾农业发展；而发展中国家农业保险的立法目标大多局限于促进农业稳定发展。当然，随着时间的推移和经济社会的发展，政策性农业保险的立法目标的重心也会相应发生变化。日本在1947年开始实行政策性农业保险，最初立法目标是后者，但上世纪50年代中期以后，随着经济高速发展，食物问题逐渐解决，其政策目标就转向前者。 　　我国的政策性农业保险也必须恰当地选择立法目标，这是农业保险发展的逻辑起点。我们认为，目前我国农业保险的立法目标是“促进农业和农村经济发展，同时推进农村社会保障制度建设”。 　　一方面，要通过农业保险促进农业和农村经济发展。为此，充分发挥农业保险在自然灾害救助中的补偿和保障作用，提高灾害救助体系的运作效率，把农业保险建设作为农业自然灾