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关于全区单独两孩政策实施调研报告 　　启动实施单独两孩政策，是党的十八届三中全会作出的重大战略决策，是一项重要的民生工程。我省于2014年1月17日率先全面实施单独两孩政策，是全国第一批通过国家卫生计生委备案审核、第一个正式实施这一政策的省份，全区约有1.33万对符合条件的夫妇成为该项政策的首批收益者。为全面回顾这项顺应民意、改善民生、促进和谐的政策在我区的实施情况，客观分析单独两孩政策实施对我区全局发展的影响及我区人口计生工作面临的形势、挑战，研究探讨解决困难的途径和办法，九三学社西湖区基层委员会就单独两孩政策在我区的实施情况进行了深入调研。现将有关情况报告如下： 　　一、全区单独两孩政策实施基本情况 　　1.受理审批情况 2.怀孕生育情况 　　实施单独两孩政策后，对我区经济社会发展将产生一定的影响。具体体现在以下几个方面： 　　一是影响经济社会发展。单独两孩政策实施可能带来的补偿性生育高峰将促进婴幼儿消费升级、产业加速发展，包括住房、医院、教育、早教在内的多个相关产业将直接受益，我区经济的增长可能会得到刺激。 　　二是影响家庭发展能力。单独两孩政策实施后，将在政策层面减少中国特色的“421”家庭结构、“独二代”家庭比重，取而代之的是风险系数更低、抵御风险能力更强的“422”家庭结构，进而缓解家庭的代际结构、增加家庭养老照料功能。 　　三是影响公共资源配套。人口总量的刚性增加，会加剧经济社会发展成果和资源环境分配的竞争力，对土地、水、能源等重要战略性资源提出了更高的要求。西湖区丰富的医院、幼儿园、学校等配套设施也会因出生人口数量的剧增而压力剧增。 　　四是影响计划生育工作开展。单独两孩政策实施后，不符合政策的人群可能会产生心理不平衡，个别违法生育个案处理工作难度可能会有所增加，社会抚养费的征收会更困难。同时，对优生优育促进工作、优生两免工作提出了更高的要求。 　　五是影响全区出生人口数。2006年-2010年，我区年均出生人口数5372人，年均出生率9.3‰。2011年出生人口6845人，出生率为11.16‰;2012年出生人口7422人，出生率为11.92‰;2013年出生人口5789人，出生率为9.19‰。从当前情况看，单独两孩政策实施后，短期内我区出生人口数可能突破8000人，出生率将可能突破12‰。 　　六是影响人口性别比。2012年10月至2013年9月，全区出生人口性别比107.62，2013年10月至2014年6月，出生人口性别比为111.31。单独政策实施后，重男轻女的观念可能会有所弱化，非法选择性胎儿性别鉴定生育现象可能会有所收敛，有利于缓解当前出生人口性别比综合治理工作中遇到的困难。 　　三、单独两孩政策实施过程中的主要做法及存在的困难 　　单独政策实施以来，我区深入开展宣传服务活动，通过海报张贴、广场宣传、政策培训会等多种途径，切实加大单独两孩政策宣传力度，渡过了政策实施初期的“咨询高峰”;将单独两孩再生育审批纳入全程代办便民服务范围，为2600余多夫妇均提供代办服务，免去了育龄群众来回奔走办事的诸多不便，渡过了政策实施初期的“申请高峰”;依托行政权利透明运行系统，通过“外网受理、内网办理、外网反馈”的模式，全区再生育审批办结时间从法定50个工作日减少到目前的平均12个工作日(含7个工作日的公示时间)，渡过了政策实施初期的“审批高峰”，得到了育龄群众的普遍认可及肯定。单独两孩政策实施过程中存在的困难具体来说主要有以下几点： 　　一是部分单独夫妇的身份认定难度较大。现代家庭婚姻变动多、户籍迁移普遍、收养情况复杂，在父母失踪、收养人死亡或婚姻、户籍地发生多次变化等情况下，核实父母婚育情况存在很大难度，独生子女的身份认定仍然存在一定困难。目前我区通过承诺制的方法解决，虽为群众提供了便利，但在实际操作中存在一定风险，不排除个别当事人发生违背承诺的情况。 　　二是社会抚养费征收存在实际困难。《浙江省卫生计生委办公室关于进一步明确实施单独两孩政策有关具体政策问题的函》中规定：“在2014年1月17日前单独夫妇不符合条件生育第二个子女的，属于违法生育，应当依法征收社会抚养费。”这一科学合理的界定进一步明确了单独两孩政策实施的相关口径，但也有小部分因此被征收社会抚养费的群众对政策存在抵触，加上个别媒体的过度渲染和不确切报导，使“特事特办”的便民初衷被扭曲，个别群众产生负面情绪，甚至出现了抗法的倾向，给社会抚养费的正常征收增加了阻力。 　　三是各地制定的单独政策口径不同。启动实施单独两孩政策，由各地依据人口与计划生育法，通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定。从目前的情况看，各地出台的单独政策对“独生子女”身份如何认定、单独政策实施时间、单独政策出台前已生育子女是否需要征收社会抚养费等政策口径上存在不同，造