第10讲第三章投资政策和家当结构调剂(三)(2010年新版).docVIP

二、项目法人责任制 (一)制定和实行项目法人责任制的目的 为了建立投资责任约束机制，规范项目法人的行为，明确其责、权、利，提高投资效益，依据《中华人民共和国公司法》，原国家计委于1996年制定并颁布了《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》(以下简称《暂行规定》)。 (二)项目法人责任制的适用范围 《暂行规定》明确指出：国有单位经营性基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人。 凡应实行项目法人责任制而没有实行的建设项目，投资主管部门不予批准开工，也不予安排年度投资计划。 【07年真题】按照《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》，项目法人责任制的适用范围是（??? ）。 A．国有单位经营性基本建设大中型项目 B．国有单位基本建设大中型项目 C．国有单位非经营性基本建设大中型项目?? D．政府投资项目 答案：A ?(三)项目法人的设立 1．项目法入的设立形式 项目法人可按《公司法》的规定设立有限责任公司(包括国有独资公司)和股份有限公司。 2．项目法人的职责 由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责。 3．项目法人设立的时间要求 新上项目在项目建议书被批准后，应及时组建项目法人筹备组，具体负责项目法人的筹建工作。 项目法人筹备组应主要由项目的投资方派代表组成。有关单位在申报项目可行性研究报告时，须同时提出项目法人的组建方案。否则，其项目可行性研究报告不予审批。 项目可行性研究报告经批准后，正式成立项目法人。并按有关规定确保资本金按时到位，同时及时办理公司设立登记。 (四)项目法人的组建 项目法人组织要精干。 由原有企业负责建设的基建大中型项目，需新设立子公司的，要重新设立项目法人，并按上述规定的程序办理。只设分公司或分厂的，原企业法人即是项目法人。对这类项目，原企业法人应向分公司或分厂派遣专职管理人员，并实行专项考核。 项目法人以国有独资公司形式存在的，则要设立董事会。董事会由投资方负责组建。 项目法人是国有控股或参股的有限责任公司、股份有限公司的，则要设立股东会、董事会和监事会。董事会、监事会由各投资方按照《公司法》的有关规定进行组建。 三、建设项目招标投标制度 (一)招标投标制度的概念和意义 工程招标投标是指项目业主与承包商依法按规范的程序实现工程项目交易的行为和过程，包括招标发包与投标承包两个方面。 由于招标投标的竞争性、公开性和公平性特点，对节约资金和提高采购质量具有显著作用，因而成为市场经济国家在大宗交易，特别是政府及公共领域广泛推行的一种采购制度。 (二)我国招标投标制度的相关法律法规 1．基本法律 1999年8月30日，第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了我国第一部《中华人民共和国招标投标法》(以下简称《招标投标法》)，该法于2000年1月1日起正式施行。《招标投标法》是我国社会主义市场经济法律体系中的一部重要法律。它的颁布实施，标志着我国投资建设领域招标投标制度的确立，是我国投融资体制改革和公共采购发展史上的一个重要里程碑。 2．相关法规??? 《工程建设项目招标范围和规模标准规定》 《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》 《招标公告发布暂行办法》 《工程建设项目自行招标试行办法》 《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》 《评标委员会和评标办法暂行规定》 《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》 《标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件试行规定》 (三)建设项目招标投标制度的适用范围 1．适用的工程项目及业务范围 按照《招标投标法》，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； 全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； 使用国际组织或者国外政府贷款、援助资金的项目。 2．适用的规模标准 按照《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，凡在规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到以下标准之一的，必须进行招标： 施工单项合同在200万元人民币以上的；??? 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的； 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的； 单项合同估算价低于上述三项标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。 (四)招标方式 按照《招标投标法》规定，招标分为公开招标和邀请招标。 招标方式 概念 适用项目 发布方式 内容 公开招标 招标人以公告方式邀请不特定的法人或组织投标 前述规定的必须进行招标的项目 招标