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第十一章 旅游经济发展战略及旅游规划  内容提示 旅游经济发展战略是一个国家或地区一定时期内关于旅游经济发展的全局性的筹划和布局。本章阐述了旅游经济发展战略的必要性和原则，分析了旅游业发展的常规型与非常规型道路；介绍了旅游规划的类别、理论体系及旅游规划的编制和实施程序。 第一节 旅游经济发展战略 一、概 述 旅游经济发展是指一定历史时期内有关旅游经济发展的大政方针、策略、步骤和方法。旅游经济发展战略的基本内容主要是：旅游经济的发展目标、发展任务、发展道路和发展模式。 二、制定旅游经济发展战略的必要性和原则 (一)制定旅游经济发展战略是旅游经济发展的客观要求 自1978年以来，我国旅游业取得了长足的发展，产业规模逐步壮大，产业组织逐渐健全，产业地位日益重要，社会经济效益也越来越显著。与此同时，旅游经济发展过程中的一些问题也暴露无遗，旅游资源开发过度，生态环境遭到破坏，旅游饭店数量过多，旅游产业结构极不合理，城市基础设施陈旧，相关产业相对滞后，与旅游业的发展步伐不相适应等。 上述种种原因，促使了我们必须尽快制定一项科学合理的旅游发展战略，指明我国旅游业的长远方向，统筹我国旅游业的全局，保证我国旅游业能够持续、稳定、协调地发展。 (二)制定旅游经济发展战略的原则 1．与国民经济发展相适应的原则。旅游业是一个综合性的产业，它的发展依赖于国民经济的总体发展状况。整个国民经济的发展规模、发展速度和发展水平从根本上制约着旅游业的发展规模、发展速度和发展水平。因此，我们应当从中国的国情出发，充分考虑国民经济和相关产业的发展状况，考虑旅游业的生产力水平和社会化程度，以此来制定符合我国特点的旅游经济发展战略。 2．旅游系统结构相协调的原则。按照系统论的观点来分析，旅游业尤如一个大系统，旅行社业、旅游饭店业、交通运输业、文物和园林业、商业和服务业等就是这个大系统中的各个子系统。根据系统论的有关原理，大系统中的各个子系统必须摆正自己的位置，明确自己的职能，系统的整体利益才能得到维护。从这个原理出发，只有各个子系统即各地区、各行业、各部门通力合作，旅游业这个大系统才能正常运行。因此，在制定旅游经济发展战略时，一定要注意局部与全局的关系，坚持旅游系统结构相协调的原则。 三、旅游业的发展道路与战略选择 由于社会经济的发展水平不同，世界各国旅游业的发展道路不一。根据旅游业的发展道路，制定相应的旅游发展战略，可以说是唯一正确的选择。 根据世界各国旅游业的发展历程，我们可以将旅游业发展道路分为两大类： (一)旅游业的常规型发展道路 旅游业的常规型发展道路是指某些国家在生产持续发展、国民的日常消费需求得到满足以后，国内旅游活动首先兴起，国际入境旅游和出国旅游继之发展起来。这些国家主要是指那些经济发达国家，它们不存在消费早熟和外汇紧缺现象，发展旅游业一是社会经济发展的必然结果，二是为了解决国内总需求相对不足的问题。 根据各发达国家旅游业的发展历程，旅游业的常规型发展道路可以表示如下： 经 济 发 展 阶 段 1 2 3 国 内 旅 游 发展 发展 发展 国际 入境旅游 不发展 发展或不发展 发展 旅游 出国旅游 不发展 发展或不发展 发展 在第一阶段，国内旅游率先发展，国际旅游业则没有展开。第二阶段，国内旅游继续发展，国际入境旅游和出国旅游因各国情况不同而在发展顺序上有所不同。如德国等国，为了赚取外汇，在国内旅游发展的同时，优先发展国际入境旅游，而后发展出国旅游。而美国等国，为了解决生产过剩问题，在国内旅游发展的同时，优先发展出国旅游，然后再发展入境旅游。第三阶段，国家经济繁荣，收支平衡，国内旅游和国际旅游均有较大的发展。 (二)旅游业的非常规型发展道路 旅游业的非常规型发展道路是指某些国家为赚取外汇优先发展国际入境旅游，当经济逐步发展，人民生活水平有所提高时，国内旅游开始兴起，当人民生活水平大幅度提高时，出国旅游也兴盛起来。这些国家主要是指那些人均收较低的发展中国家，也包括一些新兴工业化国家和地区，它们发展旅游业的主要目的是赚取大量外汇，以推动本国经济的发展。 旅游业的非常规型发展道路可以表示如下： 经 济 发 展 阶 段 1 2 3 国 内 旅 游 不发展 发展 发展 国际 入境旅游 发展 发展 发展 旅游 出国旅游 不发展 不发展 发展 在第一阶段，由于外汇紧缺，人均GNP较低，不发展出国旅游和国内旅游，只发展入境旅游。当人均GNP达到800美元时，旅游业的发展进入第二阶段，国内旅游大规模兴起，国际入境旅游继续扩大，但外汇依然紧缺，出国旅游仍较困难，只有少量短距离出境旅游。到第三阶段，人均GNP超过3000美元，经济繁荣，外