_促进型立法_研究精选.pdf

( ) ( ) 法学评论 双月刊 2005 年第 3 期 总第 131 期 立 法 研 究 “促进型立法”研究 李艳芳 内容提要 :近些年来 ,一种新的立法现象正在形成 ,这是一种不同于传统管理型立法的立法现象 ,我们将其称 为促进型立法 。促进型立法具有许多新的特征 ,首先 ,它是国家干预经济和社会发展的新的手段 ;其次 ,在现 阶段 ,它将成为管理型立法的重要补充 ;再次 ,它倡导政府主导下的社会参与 ;最后 ,促进型立法对法律责任 的规定也有特殊性 。因此 ,我们认为 ,促进型立法是人类立法史上的一个全新的现象 ,在某种意义上 ,它是人 类寻求新型法律规范途径的结果 。 主题词 :促进型立法 　管理型立法 　政府主导 　法律责任 ( ) 　　笔者参加了《中华人民共和国清洁生产促进法》以下简称《清洁生产促进法》和《中华人民共和国可再 ( ) 生能源开发利用促进法》以下简称《可再生能源法》的初拟和起草工作 。在这些法律的起草过程中 ,起草成 员们明显感觉到这类立法的目的、调整手段 、内容 、法律责任等方面与传统部门法有较大差异 。有的专家学 者认为这种立法规定的措施太“软”,根本不起作用 ,甚至认为进行这类立法意义不大 , 因而常常就此类立法 ① 的必要性进行争论 。 然而 ,这种立法并非个别现象 ,它是我国市场经济法制建设过程中出现的一种普遍现 ( ) 象、一种新的法律现象 。除了上述两部立法之外 ,近年 期 颁布的同类立法还有 :《中华人民共和国农业技术 ( )( ) ( 推广法》以下简称《农业技术推广法》 1993 年 、《中华人民共和国科学技术进步法》以下简称《科学技术 )( ) ( )( ) 进步法》 1993 年 、《中华人民共和国民办教育促进法》以下简称《民办教育促进法》 2002 年 、《中华人民 ( )( ) ( 共和国中小企业促进法》以下简称《中小企业促进法》 2002 年 、《中华人民共和国农业机械化促进法》以 )( ) 下简称《农业机械化促进法》 2004 年 等 。以后此类立法一定还会增多 ,譬如 ,有人提出我国应当制定《循 环经济促进法》、《节约资源促进法》等 。为了研究方便起见 ,笔者将这类立法称为“促进型立法”。那么我国 为什么要进行此类立法 ? 它们的意义 、价值何在 ? 这类立法与传统立法有哪些不同? 本文尝试对这类立法 进行初步研究 , 以引起学界对此类立法的关注 。 一 、“促进型立法”是国家干预经济和社会发展的重要体现 200 多年前 ,亚当 ·斯密在他的著名的《国富论》中对国家的作用和政府的动机表示极大的怀疑 ,他认为 , 不断增加国民财富的最好办法就是给经济活动以完全的自由,无须政府进行干预 ,主张用市场这只“看不见 的手”支配社会经济 ,政府只充当一个“守夜人”。亚当 ·斯密的学说推动了资本主义的发展 ,征服了欧洲一百 ② 多年 。 然而 ,20 世纪 30 年代爆发的世界经济危机使得凯恩斯的国家干预理论取代了斯