土地整治前世今生.docVIP

土地整治前世今生 土地整治发展历程 十余年来，我国土地整治走过了不平凡的发展历程 从上世纪90年代中央提出“积极推进土地整理”以来，陆续出现了很多概念，如土地开发整理、土地整理复垦开发、土地整理复垦、土地整治、土地综合整治、土地综合治理、农村土地整治、土地开发整理复垦等，甚至不同的概念在中央文件里同时出现，造成了概念和理解上的混乱。 编制新一轮土地整治规划，必须首先在概念上进行统一 我们选择了“土地整治” 初始发育阶段 1987年，首次全国土地开发经验交流会在本溪召开号召加强土地开发，保持全国耕地面积相对稳定。 1988年，德国巴伐利亚州农林食品部土地整理局和汉斯·赛德尔基金会在山东青州南张楼村开展了“土地整理与村庄革新”试验。 1997年，中共中央、国务院颁布《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发[1997]11号）要求“积极推进土地整理，搞好土地建设”。土地整理的概念第一次正式写入中央文件，并明确了土地整理的内涵，即按照土地利用总体规划的要求，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，搞好土地建设，提高耕地质量，增加耕地有效面积，改善农业生产条件和环境。 这一时期主要借鉴海外经验，在实践中探索土地整治实施途径。 发展壮大阶段 1998年以后，土地整治逐步实现了从自发、无序、无稳定投入到有组织、有规范、有比较稳定投入的转变。 1999年，现行《土地管理法》明确提出“国家鼓励土地整理。县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。”并规定开征新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费等，从法律上解决了土地整理资金来源。 2004年，国务院下发《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号），“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩。”为城乡建设用地布局调整提供政策依据。 2006年，根据国发28号文件精神，国土部部署城乡建设用地增减挂钩试点，开始探索农地整理与村庄土地整治相结合的实施途径。 2008年以来，珠三角地区开始探索以“三旧”改造为主要内容的城市建设用地整治，土地整治在范围上开始由农村土地向城镇工矿用地延伸。 这一时期是土地整治全面推进时期，以农地整治为主要内容，以增加耕地面积，提高耕地质量为主要目标，并开始探索农地整理与村庄土地整治相结合。 综合发展阶段 十七届三中全会决定提出：“大规模实施土地整治，搞好规划、统筹安排、连片推进，加快中低产田改造农民开展土壤改良，推广测土配方施肥和保护性耕作提高耕地质量，大幅度增加高产稳产农田比重。” 今年中央1号文件和政府报告均对土地整治做出部署。 根据中央精神，在总结土地整治经验基础上，国土部提出把土地整治与城乡建设用地增减挂钩有机结合，搭建城乡统筹发展平台。土地整治开始从单纯农地整理向农地整理与村庄土地整治相结合的综合整治转变，成为建设社会主义新农村、统筹城乡发展重要抓手。 工矿废弃地复垦利用，是将历史遗留的工矿废弃地以及交通、水利等基础设施废弃地加以复垦，在治理改善矿山环境基础上与新增建设用地相挂钩，盘活和合理调整建设用地，确保建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量有提高。 2012年2月27日全国低丘缓坡未利用地开发利用试点现场观摩会在昆明召开，研究部署7省区市低丘缓坡未利用地开发利用试点工作。 开展试点要以科学发展观为统领，按照“台地工业、坡地镇村”总体思路，充分发挥低丘缓坡土地资源优势，实施土地差别化管理，探索低丘缓坡土地综合开发利用的政策支撑体系，推动低丘缓坡土地规范有序开发利用，提高土地资源利用的经济、社会和生态综合效益，增强土地资源对经济社会发展的保障能力。 “土地整治”内涵 《土地管理法》（修订案送审稿）专门设了“土地整治”一章，规定：“国家实行土地整治制度，对低效利用、不合理利用和未利用的土地进行治理，对生产建设破坏和自然灾害损毁的土地进行恢复利用，提高土地利用率。” 土地整治主要类型 农用地整治 在以农用地（主要是耕地）为主的区域，通过实施土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境的活动。 土地复垦 对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。 宜农未利用地开发 对宜农未利用地采取整治措施，以增加耕地面积、改善生态环境为主要目的的活动。 建设用地整治 包括农村建设用地整治和城镇工矿建设用地整治 农村建设用地整治 对农村地区散乱、废弃、闲置和低效利用的建设用地进行整治，完善农村基础设施和公共服务设施，改善农村生产生活条件，提高农村建设用地节约集约利用水平的活动。 城镇工矿建设用地整治