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浅谈对新形势下人大信访工作的分析与思考 　　人大信访是人大及其常委会联系人民群众的窗口和桥梁，也是人大作为民意机关通达民意、维护民利的重要渠道。近年来，我县人大常委会认真履行宪法与法律赋予人大职责，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，积极办理群众来信来访，妥善处理各类社会矛盾，为密切党群、干群关系、促进我县社会和谐稳定作出了积极贡献。 一、近年来受理人大信访件统计情况 　　我县人大常委会近五年来共受理来信163件，来访共96批270余人次，重复信访约占总量的15.44%。其中，今年1-9月受理来信15件，来访共10批30余人次，重复信访约占总量的12%。 二、当前人大信访呈现的特点分析 　　一是涉法类信访较多，这类信访件大多因为法院不受理或者执行难等现象所导致的。 　　二是民政救助类信访增多。百姓遇事向政府求助的意识显著增强，大病医疗、劳动权益保护等求助信访事件呈明显增加趋向。 　　三是申诉控告类信访较多，主要是控诉基层政府、公安、司法机构不作为现象以及村委会干部作风问题，这类信件一信多投现象较普遍。 　　四是重复信访件较多。这类信访件多数事情涉及面广较难解决，老上访户重访情况。如各种企业改制要求落实待遇、征地拆迁补偿、山林权属纠纷等问题。 三、当前人大信访产生的主要原因剖析 　　一是社会大环境影响。我国正处在经济转轨、社会转型的社会大背景下，伴随着经济社会各项事业的改革与发展，各种现实问题和历史遗留问题逐渐凸现，再加上地区发展不平衡，各阶层间、各群体间、各个体间的矛盾总体上呈上升趋势。同时随着民主法制建设的不断推进，群众的民主意识、维权意识不断提高，国家在社会保障、农民工维权、医保农合等方面工作力度逐渐加大，以及少数群众法制意识还不够强等因素，导致来人大诉求的群众不断增多。 　　二是责任不明、少数单位或干部作风不实。有些群众反映的问题往往涉及几个相关单位和部门，并非某一部门所能解决的，这些相关单位和部门谁也不愿主动承担协调处理任务，而是“踢皮球”，导致一些小事酿成大事，大事拖成难事。另外，有些单位领导或干部对信访工作认识不足，群众观念淡薄，工作方式方法不能适应新形势的要求，解释说服工作力度不到位，处理群众信访问题的方式方法欠妥，难于及时有效化解群众情绪。 　　三是群众期望值过高。群众信访的不同利益要求与现行法律、政策规定与地方部门的能力之间有差距，有超过法律时限的，有逾越政策所及的，有违背常理而过分要求的，还有无理取闹的。同时，群众对我们人大机关期望很高，有苦找人大诉理所当然，但这些苦大多数不在人大职权范围内。当前人大信访的法律制度、工作体制和机制存在与信访形势和任务不相适应的地方。 四、做好新形势下人大信访工作的几点思考 　　第一，提高认识，加大信访工作领导力度。我们要充分认识信访工作是构建和谐社会的重要内容和监督工作的重点，将其摆在突出位置。坚持和完善领导信访值班制度、重要信访件的领导包案督办制度。每次群体性上访，常委会领导亲自接待、耐心听取诉求。把做好信访工作看成是为民办实事、谋利益的出发点和落脚点。进一步落实领导责任制和“一把手”负总责制度，形成整体重视的领导机制。 　　第二，加大宣传，强化舆论对信访工作的导向作用。充分利用电视、广播、网络、报刊杂志等宣传媒体，广泛宣传人大信访工作和相关法律法规，剖析典型案例，不定期公布对一些采取过激行为非正常上访案件的处理办法，增强广大群众依法信访、有序信访的意识。 　　第三，讲究方法，增强处置信访案件措施的可操作性。人大信访工作要做到有解推定，通过深入细致的调查了解，理清工作思路，找准工作重点，找出矛盾症结，分析问题原因，根据不同的情况，采取不同的办法，提出有针对性、切合实际、可操作性的化解矛盾的办法和措施的建议，向党委报告，督促政府有关部门具体落实。同时要发挥好基层人大代表作用，将代表参与调处信访问题与代表履职结合起来，并主动深入基层、深入群众开展联合接访、下访、专访，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，扎实为民办实事，争取群众的理解和支持。 　　第四，以人为本，确保处置信访案件结果的实效性。人大信访工作是为群众排忧解难，维护群众切身合法利益的工作。我们要用换位思考的方式对待来信来访的群众，要树立解决一件信访案件，就可以解脱一个人、一个家庭、一个群体的困苦思想，设身处地考虑群众的利益诉求，调解信访案件尽量照顾诉求双方的利益关系，尽量使办理结果让诉求双方都心悦诚服，努力实现案结???了。即使不能全部满足信访群众要求，也要使信访群众感受到人大信访工作的诚意，达到促进息诉息访的效果。 　　第五，完善预警机制，提前防范信访案件发生。广纳民意，做好信访评估。凡政府出台的政策措施、上马的重大工程等涉及广大人民群众切身利益工作都要坚持开门纳谏信访评估，广泛征求群众意见，让信访问题预案在先，处理在前