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浅谈河道采砂难以禁采　　河砂在建筑等方面是必不可少的材料，它来自于河流的冲刷，一般由于长期冲滤自然形成。采砂卖砂是个一本万利的经营渠道，但由于多方无序开采，给防洪工程造成了较大的损害。因此，河砂禁采又是水行政执法的一个艰苦而又长期的重要工作。一、采砂状况与造成的危害　　河道经过常年的冲刷产生了丰富的黄砂资源，它是十分优质的建筑材料，采砂、卖砂也是当地人民群众致富的一条光明道路，由于近几年来各地开发热，建筑业的升温，砂资源价格也突飞猛涨，采砂出现了暴利，致使采砂业户骤然增多，黄河流域兰考25公里的河道水面上，猛增至几十上百条采砂运砂船只，河道内采砂无序开采，对砂资源进行了疯狂的掠夺的开采。在这25公里的河道里上下游防渗层遭到严重破坏。二、艰难的河砂禁采　　由于采砂业户受采砂暴利的驱使，大规模、超深、超量、超宽、疯狂、掠夺性的无序开采，防洪工程正在遭受严重的损害。为保证沿河广大人民群众的生命财产安全，保护防洪工程安全度汛，兰考河务局对河道采砂加强了管理，兰考县人民政府于XX年1月25日发布公告，自XX年1月25日起，对河道内实施全面禁采。立即先成立由水政、工管、防办、运行观测人员等组成的监管组织，指定具体负责人，明确责任；二是制定了《河道采砂现场监管办法》和《河道采砂管理人员工作职责》等规章制度，用制度来管人管事；三是加大宣传教育力度，向村民广泛宣传《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国许可法》、《河南省河道管理条例》等有关法律、法规和制度；四是在沿黄乡、村设立监督举报电话，发动群众对违规取土地行为进行监督、举报，对举报者给予物质奖励；五是加强河道巡查，增加河道巡查次数，特别对节假日，双休日以及午休、下午下班后的时间内要重点检查；六是划定可采区，限采区和禁采区，规定取土要求，按照规范化管理要求，制定可采区、限采区、禁采区警示牌；七是按照法规程序进行审批，严格规范取土范围。XX年来采砂业户积极支持政府指令，自觉拆除抽砂船只、设备，但是，仍有部分采砂业户受高额利润的刺激，无视政府通令，偷采、强采，为了能更多的采砂，甚至雇佣一些黑恶势力来保护自己，对抗禁采队伍执法。　　XX年6月份以来根据兰考河务局及兰考县政府的要求，为加强对兰考河道的管理，调用巡逻船只进行水面巡逻，巡逻期间有个别采砂户对水行政执法人员进行辱骂、推搡，造成了很坏的影响。三、河砂难以禁采的担忧　　非法采砂是一个暴利的行业，由于受经济利益驱使，个别采砂业户主为了逃避打击，寻求黑恶势力的保护，河砂禁采无疑又斩断了他们的财路，必然会遭到他们的极端仇视。因此，在河砂禁采方面，为保证人民生命财产以及防洪工程的安全，又必须进行坚决执行，这两对矛盾体在实际工作中，必然产生诸多的问题。　　首先是现有的法律法规对非法采砂没有明确的条文规定，缺乏向《长江河道采沙管理条例》中的明确规定,在兰考河道内砂禁采方面，难以找到有关的法律依据。因此，水行政执法人员在执法时不能依法进行查处，对非法采砂业户的处罚不够明确，没有明确的条文可以执行，难以震慑其违法行为。　　其次是少数乡镇政府存在着地方保护主义现象。在经过一年的宣传发动，又经过几个月的坚决执行，仍然出现这种偷采、强采的状况，不排除个别乡镇表面上严格执行上级的禁砂决定，暗地里为了多收取河砂资源费却推三阻四，对禁砂工作敷衍塞责，应付了事的现象，这无形之中也助长了采砂业户敢于顶风而上的气焰。　　再次，水行政执法人员在执行禁采活动中，绝大多数人员都是当地人员，碍于同乡、亲戚、朋友、熟人等面子，无法大胆的开展工作；即使能够进行大胆执法，由于能够相互了解，所以又会出现白天执法人员在禁采现场严格执法，晚上就被采砂业主找到家中，进行无理取闹，有的甚至威胁其家人的恶劣局面。四、禁砂管理需要多方支持共同完成　　根据前一时期的河砂禁采情况表明，在今后的禁采工作中，首先要争取到地方政府的大力支持，并且要把这种支持切实贯彻到实际行动上，只要地方政府加强领导，并采取有针对性的措施，特别是基层人民政府，更要一马当先，不能只顾及眼前的经济利益，个人利益服从全局利益，全盘考虑，上下一条心，只要有这样才能更好的完成这一艰巨的任务。　　其次是要加强联合执法，正如在前期河砂禁采工作中，由政府组织公安、交通、水利、国土资源等实行联合稽查，全面堵截，从根本上禁止采砂，取得了阶段性的胜利一样，继续发扬联合执法，才能有效的完成禁采任务。　　另外，还要加大对采砂者的处罚力度，对于顶风而上的偷采、强采者，一经发现严格处罚，处罚一次使其再也不敢偷采、强采；对于较为个别的威胁、围攻，执法人员的穷凶极恶分子，由公安执法机关加大处罚力度，可以考虑给予其刑事处罚，真正感觉到处罚的严厉性，由此起到杀一儆百的震慑作用，充分保证采砂管理的严肃性。　　最后，还要继续加强河砂禁采的宣传工作