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浅谈统计依法行政的主要工作措施　　党的十七大再次强调“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”，可见依法行政工作的重要性。统计部门应从落实科学发展观、构建和谐社会、建设法治国家和法治政府的高度，充分认识推进依法行政工作的重大意义，积极推进政府统计工作向依法统计、依法管理转变,为构建和谐统计创造良好的法制环境。本文谈谈统计依法行政的含义，遵循原则及其主要工作措施。一、统计依法行政的含义　　“依法行政”，是指行政机关行使行政权力，管理公共事务必须有法律授权并依据法规规定。依法行政的“法”,包括宪法、法律、法规、规章。但在所有这些法的形式中,宪法的效力最高,法律的效力高于法规,法规的效力高于规章。依法行政首先要求依宪法、法律行政,法规和规章只有符合宪法、法律的规定时,才能作为行政行为的依据，其中任何组织和个人都没有超越宪法和法律的特权。统计依法行政是“依法行政”的一个重要组成部分，既具有依法行政的共性，也具有部门法制的特殊条件。统计依法行政，就是要依法行使统计调查、数据采集、数据发布、统计项目审批、统计执法等权力，在法律法规的约束下行使统计行政职能。反过来说，即“统计”数据的获得不是人为随意的，它具有历史的现时性和体现国家法制的“合法性”。这就要求我们必须树立强烈的统计法制观念。只有强化统计法制观念，才能保障政府统计依法而行。统计法制观念的核心是法律至上观念，强化法律至上观念有利于建立起对权力干预的抵制，使统计执法者自觉地服从法律而排斥权力干预。二、统计依法行政的基本原则　　近两年来通过统计依法行政的实践，结合理论学习，依法统计至少应当遵循诚实守信、合法、合理、公开、高效便民、权责统一原则。一是诚实守信原则。就是坚持统计工作实事求是，用准确的资料和数据表述社会政治、经济、文化等各方面的实际状况，为实现政治决策的正确性和政府管理的有效性服务。二是合法原则。统计工作应当依法而行，统计主体合法、统计程序合法，统计机关在实施统计行政管理时，应当严格依照法律、法规、规章的规定进行。三是合理原则。统计行政机关实施统计行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，如对统计调查对象不偏私、不歧视；对社会公众提供的统计服务，对符合要求的相对人，不区别对待;对社会布置的调查任务，凡属调查对象范围内的一视同仁。四是公开原则。统计工作应当坚持统计依据公开、统计过程公开和统计结论公开，统计资料和数据依法公布是统计公开的基本要求。依法统计遵循公开原则，避免统计数据和资料的垄断，使统计数据和资料成为社会共享的资源，成为国家和社会的共同财富。五是高效便民原则。统计行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，做到及时，体现统计的生命力。积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。六是权责统一原则。统计行政机关依法履行政府统计管理职责时，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。统计行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。三、统计依法行政的主要工作措施　　统计依法行政的措施很多，比如加强统计法律法规学习强化法律至上观念、开展统计数据质量检查提高依法统计水平、优化执法内外环境、或采取联合执法、专业执法、常年执法等多种方式方法等等。但从目前统计依法行政的情况看，带有普遍性的起主导作用的措施应包含以下三个方面。一是加强完善统计法规体系的法制建设，提高立法质量，为其统计依法行政提供神圣的法制保障。依法行政，首先要有法，没有法就没有依法行政的基础。《统计法》颁布实施二十多年来，统计法律、法规深入人心，规范了统计工作，统计法制建设也取得了很大成绩，但随着改革的不断深化和社会主义市场经济的发展，已与“依法行政、从严治政”的要求相比还存在差距，需要不断完善和修订。比如统计法的制裁规范缺乏必要的力度，难于操作。《统计法实施细则》第三十三条规定，企业事业组织有《统计法》第二十七条第一款所列违法行为之一的，由县级以上人民政府统计机构予以警告，并可以处5万元以下的罚款；个体工商户有《统计法》第二十七条第一款所列违法行为之一的，由县级以上人民政府统计机构予以警告，并可以处1万元以下的罚款。如此规定罚款范围，只有上线，而下线可理解为零，这往往给违法者钻了空子，对违法者制裁就难“过罚相当”，且这方面在《湖南省统计管理条例》中又只字未提，使不少违反《统计法》的行为难以追究，违法者得不到应有的处罚。为此，对一些已不适应当今客观实际需要的规定，必须加快统计立法步伐，对统计法律法规进行修订。二是切实加强对统计依法行政工作的组织和领导，为其提供强力组织保证。强化一把手负责制，把依法行政工作摆到重要议事日程，予以高度重视，从人力、物力、财力等方面大力支持；同时加强