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积极建立农田水利建设新机制，加快社会主义新农村建设进程　　近年来，我县主动适应建设社会主义新农村的需要，将农田水利基本建设作为改善农业生产条件、提高农业综合生产能力最需要、最根本的途径，通过理清思路，创新机制，深化改革，不断掀起了农田水利基本建设新高潮。特别是今年以来，我们认真贯彻落实中央一号文件精神，以提高农业综合生产能力为目的，以田间工程和安全饮水建设为重点，以产权制度改革为载体，以民办公助为动力，努力创新发展思路、创新投入机制、创新建管模式。全县共开工水利工程1050处，累计投工7.8万个，完成土石方8.9万立方米，完成投资1450万元。通过大规模农田水利基本建设，有力的改善了农村生活条件、农业生产条件和农村生态条件，特别是在今年的特大干旱中，水库、末级渠系、水窖等小型水利工程发挥了重要作用，有力地保障了城乡供水和农田灌溉，取得了巨大的抗旱减灾效应。　　一、创新发展思路。近年来，农田水利建设环境和条件发生了较大变化，一方面，随着农村税费改革取消农村义务工和劳动积累工，农民群众的投工投劳数量大幅减少，农田水利基本建设的总体投入明显减少。另一方面，相当一部分水利工程超过规定使用年限，老化失修严重，病险多、效益低。面对这些突出问题，我们从发展思路上去找出路，结合县情制订了发展思路框架。围绕新农村建设，坚持四个立足点，扎实推进四大工程建设。一是立足于群众基本生存条件的改善，大力推进“甘露工程”建设，确保饮水安全。“十一五”期间，力争解决8至10万人的农村人口饮水安全。二是立足于粮食生产安全，大力推进现代化农田灌溉工程建设，保障粮食安全。力争“十一五”期间完成全县粮食主产区4.5万亩田间U型渠154公里，完成渠系衬砌1144公里，建旱地水窖1750口。三是立足于水资源的可持续利用，大力推进山川秀美工程，保护生态安全。力争“十一五”期间完成70条小流域1029平方公里水土流失综合治理。四是立足于解决水患问题，大力推进防洪保安工程，保障人民群众的生活安全。力争“十一五”期间，基本完成县城城区防洪工程建设，县城城区防洪能力达到50年一遇，乡镇重要堤防工程达到20年一遇以上标准。围绕这个发展思路，结合国家投资方向，确定地方投资计划。对于大中型水利建设工程，采取财政投资为主导，农民群众投工投劳为补充进行建设；对于公益性小型农田水利工程，采取政府主导、政策补贴、群众参与的办法确保效益。围绕这个总的目标，今年我们已经完成了八项重点水利工程：一是城关防洪五期工程。投资380万元完成防洪堤建设700米。二是XX河水库除险加固工程。投资60万元完成公路桥的建设任务。三是小农水试点项目工程。投资115万元完成蒋家堰田间配套Ｕ型渠建设10公里。四是万亩灌区工程。投资65万元完成东干渠渠系配套工程5000米。五是安全饮水工程。投资243万元完解决3个集镇6800人饮水安全。六是烟水配套工程。投资60万元完成500亩10000米烤烟基地U型渠建设任务。七是预防保持水土保持项目。投资40万元完成县河黄沙河水土治理20平方米。八是病险水库除险加固工程。投资45万元完成3座小水库除险加固任务。　　二、创新投入机制。一是用足用活“一事一议”政策。实行民主决策，把群众自身受益的事交给群众自己办，从群众最关心和急需解决的问题入手，因地制宜地确定农田水利建设项目，引导群众投劳投资参与农田水利基本建设，做到乡乡有重点工程，村村有建设项目。蒋家堰镇民主村在国家投入100万元的基础上，多方筹资100余万元，完成田间配套Ｕ型渠1万米，新增灌溉面积310亩，改善灌溉面积1100亩，年可节约生产用水17.9万m3。二是整合涉农资金。充分发挥涉农资金富聚交应和放大效应作用，把农业综合开发资金、国土整治资金、以工代赈资金、扶贫资金、农林水专项资金捆绑使用，采取资金分部门按原渠道管理，项目建设内容按水利总体规划进行的办法，集中连片进行山、水、田、林、路综合治理，并且明确整合主体是县政府，明确整合平台是综合规划，明确整合程序是“渠道不乱、用途不变、区域集中、各投其资、促进发展、各记其功”，同时坚持以资金整合为纽带，带动资源和技术的整合，形成发展的合力。全县集中项目资金500多万元，集中用于病险水库整治、安全饮水工程、堤库塘堰维修、水土保持治理和水毁农田修复。今年，仅国烟扶贫就用于水利建设60万元，完成田间U型渠1000米及蓄水池、喷灌设施、水窖等设施。三是吸纳社会资金投入。我县把社会资金作为解决农田水利建设投入的有益补充，通过推进小型水利工程产权制度改革，盘活存量、扩大增量、良性循环。按照“谁投资，谁受益”的原则，积极稳妥地推行“五小”水利工程拍卖。以租赁、承包、股份合作等形式，大力引导社会各方面投资兴建直接受益的小型水利工程。全县共筹集民间资本1000多万元，用于人饮恢复、土地复垦和库塘维