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统筹解决农村居民建房需求的建议民革张家港市总支委员会　　当前，随着城乡一体化快速推进，我市城市化率已达63%，城乡差距日益缩小，居民收入大幅增长，农民市民化进程不断加快，全市居民文明指数、幸福指数都领先全省全国，大部分农民享受到了改革发展带来的实惠。但是，在调研中我们发现，由于土地政策、家庭条件、历史沿革等多种因素影响，部分农民有建房需求但得不到满足，由此引发了不少矛盾，影响到农村社会稳定，需要党委政府高度重视。主要表现在：　　一是改善住房需求日渐增多。土地集约利用是发展的必然选择，从2003年起，我市开始对农村建房进行严格控制。近十年来，全市农村新建、翻建、扩建、迁建自有住房基本停滞；但是，由于地方规划控制时间过长，不少建造于上世纪七、八十年代的房子，渐成危房或已经变成危房，确实需要维修或翻建；不少经济困难以及多子女的家庭，买不起商品房，需要翻建或新建婚房；不少后富起来的农村家庭，改善住房需求迫切，希望放宽建房政策，及早住上新房。　　二是拆迁安置难度日益加大。当前，很多乡镇通过预拆迁的办法，解决居民改善性住房的需求；但农村待拆迁户数量庞大，安置难度加大。如，凤凰镇有1.3万余户需要拆迁，现拆迁及安置一户成本接近100万元，以此类推，拆迁安置资金需求在100亿以上；加上基础设施和公共服务设施的配套建设，拆迁成本过大，镇级财力有限，不少乡镇很难承担。同时，房屋预拆迁后的土地分散，短时间内无法利用，乡镇政府压力也很大。　　三是农村建房管理难度增大。预拆迁虽能解决部分居民改善住房需求，但受土地指标、安置房建设等因素影响，每年安排正常拆迁的安置需求，仍有一定缺口，难以满足预拆迁或预安置需要。同时，由于市场房价居高不下、房价与收入差距过大，农户购置困难的影响，自建房需求不能实现，农村违章搭建日渐增多。如，南丰镇部分不符合相关政策的农户，既不能拆迁，也不能建房，直接进行违章搭建，增加了农村社区管理难度。　　加快推进城乡一体化，切实解决好此过程中农民的住房需求问题，协调城镇化进程中农民的复杂利益，不仅关系到率先基本实现现代化大局，而且也关系到农村的社会稳定。为此，我们建议：　　一是合理规划保留村庄。按照城乡统筹的理念制定城市总体规划，考虑到我市江南水乡特色的实际，对现有的农村村庄进行重新规划。建议各镇设立长期保留村庄，无房户、危房户等可以自拆代建，旧房无条件拆除，就近归并至保留村庄，提供自建房屋规范样式，防止私搭乱建，确保集中居住点的整体、美观、协调。　　二是适度放开审批限制。在全市总体规划的的基础上，由各镇结合实际情况，确定每年实施预拆迁和预安置数量、区域和实施细则，有序推进，妥善解决。除城镇主要出入口、主干道两侧的区域，建设用地区或建设预留区外，在边缘地带区域，建议适度放开建房审批限制，允许农户翻建楼房，切实缓解农村居民建房需求。　　三是有条件允许农户翻建。对已经确定为省级“康居乡村”村庄环境整治点位的自然村、自然埭，或大一点的自然村落，建议允许该区域农户按规定对房屋进行翻建。对镇区或老集镇区内失修老民居，按照特事特办原则，凭危房鉴定报告，规范报批手续，允许原址原面积翻修。当然，区域、房型、面积，严格按照镇村规划意见进行审批，防止违章搭建。