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自然资源持续利用及耕地保护 　　(内蒙古自治区土地勘测规划院，内蒙古呼和浩特010000) 　　摘要：本文具体分析了目前我国在资源利用上存在的问题，同时提出了若干保护措施及政策建议。 关键词：自然资源；耕地；利用；保护 　　中图分类号：F062.1文献标识码：A文章编号：1007—6921(XX)08—0071—02 1自然资源的持续利用 　　自然资源是人类生存和经济发展的物质基础。在经济发展的历史过程中，人类极大地依赖于自然资源的开发利用。随着社会的进步、生产力的提高，人类开发利用资源的深度和广度不断拓展。自然资源的开发利用创造了物质财富，同时也带来了资源的耗竭和环境的破坏。为了合理利用自然资源，人类不断探索并选择适合自然与社会相协调的，能够支持人类社会持续发展的正确方式，逐步形成了自然资源持续利用理论及开展了大量的实践。 　　从自然资源持续利用的角度看，我国资源利用上目前主要存在以下几个问题：①在发展经济的途径上，过分依赖自然资源的投入，出现大量的资源浪费和环境污染；②在自然资源的分配上，采用不适当的行政干预方式，阻碍了自然资源的合理配置，带来浪费和破坏资源的不良后果；③在自然资源的核算上，没有正确理论指导，造成自然资源无价、低价和随意定价，即难以对自然资源的破坏和浪费起控制作用，实际上还助长了破坏和浪费的蔓延；④在自然资源的使用管理上，部门分割，多头使用；所有权、管理权和使用权混淆，使自然资源不能统筹进行保护和利用，严重影响自然资源的开发、利用和有效管理。 　　为了从根本上解决这些问题，必须改变传统的非持续利用自然资源的做法，代之以人类与自然界和谐为基础的，能够持续支持经济社会发展的自然资源利用方式，即自然资源的持续利用模式。 　　1.1保持和提高自然资源的生产性能或生产功能 　　从持续利用的角度看，自然资源利用所获得的财富和利益应是不断增加的，至少应能维持现有水平，不应是掠夺式的经营，使得生产性能下降，或造成自然资源基础——生态系统功能的退化。 1.2降低自然资源利用可能带来的风险性 　　这是自然资源持续利用的另一侧面，在利用自然资源的过程中，有许多因素是不确定的，也有一些利用后效在今天是难以预料的，为此必须重视自然资源利用可能带来的风险，必要时进行利用的后效评估，及建立可以降低风险性的自然资源利用模式。 1.3保护自然资源的数量和质量 　　持续利用的概念要求我们满足当代人需要的同时，不损坏子孙后代满足其自身需求，为此在利用自然资源的过程中必须注意确定合理的数量范围，保护和提高质量。这样做可能在某些方面要放弃暂时的利益，但于未来能有更大的利益。 1.4自然资源的利用在经济上是可行的 　　任何自然资源的开发利用活动都受制于市场经济规律。人们开发利用自然资源的目的在于获得经济利益。一般而言，如果某种自然资源利用方式在经济上是不可行的，这种自然资源利用方式肯定不能持续存在。 　　1.5自然资源的利用是能够被社会所接受的 　　如果某种自然资源利用方式不能被社会接受，这种方式肯定不能持续。当然，社会接受性应具有全局意义，有时某种自然资源利用方式对某个阶层或社会集团来说是有意义的，但对社会来说是有害的，那么这种方式肯定不能持续，因为社会不允许起长期存在。 　　自然资源持续利用是一个新的概念，但人类在持续利用自然资源的实践方面却有着悠久的历史，特别是我国劳动人民在长期的生产实践中积累了丰富的持续利用自然资源的经验。当然，在自然资源利用的理论与实践中，我们也有过严重的失误和惨痛的教训，如何以自然资源持续利用的思想和理论指导自然资源的开发、利用、保护、管理的研究仍然是我们面临的课题。特别是我国社会主义市场经济体制的建立给自然资源的持续利用提供了新的经济机制和活力，同时也给自然资源的合理配置与持续利用带来新的问题。今后自然资源持续利用研究需要分析如何充分发挥社会主义市场经济体制对于自然资源持续利用的积极作用，避免旧的计划经济体制下开发利用资源中存在的浪费和破坏现象；同时要探讨市场经济本身在自然资源持续利用中的某些局限，避免可能带来的某些负作用，从而全面、正确地发挥社会主义市场经济制度促进自然资源持续利用的作用。 2自然资源持续利用与耕地保护 　　为了自然资源的持续利用，如何保护其精华部分的耕地资源可以认为是核心所在，是维系人类生存与发展的生命线。从自然资源持续利用的基本特征分析耕地保护的目标，至少有以下两条；第一是保证农业持续稳定发展，保证实现我国粮食基本自给；第二是使种植业的收入和农民收入得以提高。为此，在耕地保护方面应采取切实可行的措施： 2.1保证必须的耕地数量 　　作为经济高速发展中的国家，非农业建设占用耕地是不可避免的，但目前的问题是大量耕地的占用未考虑到我国人均耕地资源少这一基本国