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虚假医疗药品广告成因整治分析措施　　当前，虚假医疗、药品广告泛滥成灾，国家食品药品监督管理局曾监播45424次省级和省级以下电视台发布的药品广告，违法发布率为62.3％，监测检查159份都市报、晚报和广播电视报发布的10498个药品广告，违法发布率为95％。**市工商局最近对17家医疗单位在**电视台发布的85件广告进行监测，发现其违法发布率达85％以上。虚假医疗、药品广告屡禁不止，屡打不绝，已成为一大“顽症”和社会公害，它极大地损害了社会诚信，国家将此列为整顿与规范市场经济秩序的重点，部署专项行动加以整治。本文结合实际，分析当前虚假医疗、药品广告的成因，探讨整治的对策。一、虚假医疗、药品广告泛滥的成因分析　　当前虚假医疗、药品广告泛滥，充斥各种媒体和一些广告载体，其原因是多方面的，从笔者所在的**市的情况来看，形成的原因大致有以下几个方面：　　1、多头监管的广告管理体制的影响。按照现行的《广告法》及《医疗广告管理办法》、《药品广告管理办法》的规定，发布医疗广告要经省级卫生部门审批，发布药品广告要经省级食品药品监督部门审批。国家广电总局2003年9月26日发布的《广播电视广告播放管理暂行办法》规定：“国家广播电影电视总局负责对全国广播电视广告播放活动的管理。县级以上广播电视行政部门负责对本辖区的广播电视广告播放活动的管理。”同时，媒体内部也按要求设置了审批把关程序。按理说，审查把关是严格的，但在实际中，监管力度大打折扣。由于医疗是特殊服务，药品是特殊商品，国家的制度设计，把医疗、药品广告审批权都放在省级卫生和食品药品监督部门，审批门槛高，增加准入难度，可有效防止此类广告失之于宽而泛滥成灾，这是积极的一面，但同时又造成审批效率低，审批与监管脱节，成为消极的一面。由于约束乏力，媒体的内部审查机制基本流于形式，难以发挥作用。**市工商局监测电视台发布的86个医疗、药品广告，有74个是违法发布的，占到85％。就是如此，其广告工作还受到上级广电部门的表扬。　　2、政府财政对媒体保障不力。党报党刊、广播电视被称为党和政府的喉舌，要讲公信力，讲社会责任，在经费上应给予一定的保障。但在实际中，政府没安排或只安排了很少的资金，绝大部分靠广告创收来维持运转。据测算，在市级媒体，医疗、药品广告占其发布广告80％以上，也就是说，媒体的广告收入主要是医疗、药品广告收入。而且目前就业压力非常大，新闻媒体的人员急剧膨胀，如**日报社的人员就高达500多人，人员经费是一笔大数字，时时困扰着该报社。这样，媒体为了生存与发展，想方设法要扩大广告收入，打“擦边球”甚至明知故犯的现象就不足为怪了。工商部门执法常处于两难之中，如果放松监管，既是一种失职行为，又愧对老百姓；严格依法办事吧，就会断了媒体的财路，媒体肯定难以为继，当地党政领导不会支持，媒体的大量人员面临失业，影响社会稳定。　　3、媒体过度趋利而忘义。广告也具有导向功能，媒体在发布广告时，应依法加强审查，拒绝虚假广告，不能为了小集体的利益而忘记自己肩负的责任。当前虚假医疗、药品广告泛滥成灾，主要是一些媒体过度趋利而致。几乎是来者照登，完全放弃原则。同时，一些新闻媒体还凭借舆论的影响力，阻扰执法部门的监管。笔者就了解到，有一个市的电视荧屏上充斥着大量虚假医疗、药品广告，诱使许多患者上当受骗，老百姓反映强烈，人大代表、政协委员纷纷提出建议和提案，要求政府有关部门依法查处。工商部门作为广告的监管部门依法前去检查，广电部门认为是工商部门找岔子，竟指示各广播电视媒体不准发工商部门的报道，并要记者专门搜集工商部门的负面报道，在电视上报道，操纵舆论，以此对抗和阻扰监管。　　4、行政执法缺乏力度。工商部门是《广告法》授权的行政主管机关，并且工商部门已实行了省以下垂直管理，按理说，行政执法应具有权威性。但在实际中，工商部门的执法非常乏力，新闻媒体为主要广告发布者，但新闻媒体由党委宣传部门领导，工商部门的执法往往受制于这种领导体制，如果行政监管和执法工作没有得到地方领导的支持，甚至还设置一些阻力，工商部门的执法就会步履艰难，整治虚假医疗、药品广告很难落到实处。由于医疗、药品广告收入过于丰厚，许多媒体把这类广告的经营权牢牢抓在手里，媒体与广告主直接接触，更加大了监督查处的难度。　　5、医疗单位被承包的科室成为高发区。一些医疗单位，特别是一些公立医院，为赚取高额承包费，把一些科室承包给一些非法行医者。这些承包者借助公立医院的公信力，以医院的名义大打广告，进行虚假宣传，诱骗群众上当。从有关数据看，这是虚假医疗广告的主要乱源。如今年**市工商局查处的22起虚假广告案中，就有20起是此种情形。二、整治医疗、药品广告的对策与思考　　要整治好虚假医疗、药品广告这一“顽症”，必须坚持标本兼治，重在治本的原则，形成政府牵头、工商部门主抓、相关部门