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资源枯竭型地区培育产业集群的障碍及对策 　　(辽宁工程技术大学工商学院，辽宁葫芦岛125105) 　　摘要：资源枯竭型地区政府培育产业集群的意愿很强，但是资源枯竭型地区政府在培育产业集群时存在对产业集群的认识不足和手段落后、培育目标不明确、财力紧张、产业结构不合理等障碍。文章针对上述情况，提出了资源枯竭型地区政府在培育产业集群应该从转变政府职能和意识、提高培育集群的手段、明确培育目标、重点支持集群产业等方面入手培育产业集群的建议与对策。 关键词：资源枯竭；产业集群；集群培育 　　中图分类号：F061.5文献标识码：A文章编号：1007—6921(XX)14—0235—02 1资源枯竭型地区培育产业集群现状 　　发达地区在培育产业集群时利用本地区具有深厚的商业文化氛围、专业化的人才、原有关键性企业的带动作用和产业与企业的良好互动等优越条件，大大提升了产业竞争力，促进了经济的快速发展。资源枯竭型地区也积极利用产业集群的方式来带动本地区的发展，但是由于资源枯竭型地区本身存在的诸多问题，产业集群有的刚刚起步，有些还在酝酿中，与发达地区有很大的差距。 　　资源枯竭型地区政府虽然培育产业集群的意识不断增强，但是还没有真正形成产业集聚培育政策。资源枯竭型地区政府在发展经济、培育产业集群方面的做法主要是吸引外资，而对本地企业的重视不够。具体政策表现在优惠的土地政策和税收政策上，一般都单独划出一块地来建立经济开发区投资，并且经常派出大量的人员去招商引资，部分地区对政府官员和部门都下派招商引资的任务指标，招商引资成为考核官员政绩的一个重要指标。 　　资源枯竭型地区虽然吸引来了一些企业，但是数量不多，没有形成规模，而且企业间的关联性差，并且在招商引资中对外来企业的行业属性也没有什么要求，所以对当地的经济带动作用也不太大，更没有形成产业集群。 2资源枯竭型地区培育产业集群的障碍 　　发达地区培育产业集群有很多优势条件，商业文化的底蕴、原有的优势企业的带动、专业的人才、高效的政府服务、健全的市场服务体系和要素市场，有良好的创业精神等。而资源枯竭型地区政府在培育产业集群时却存在很多障碍。 2.1政府对产业集群认识不足 　　资源枯竭型地区政府和发达地区相比，很大程度上停留在计划体制上，“大政府”的意识较强，“等、靠、要”和“官本位”思想严重，大包大揽和争取大项目的思想比较重，服务意识差。资源枯竭型地区政府虽然愿意建立产业集群促进经济发展，但是在如何建立以及政府做哪些工作方面认识不足，向经济发达地区的学习只是停留在参观访问上，而并没有真正了解产业集群的真谛。 2.2集群培育手段落后 　　资源枯竭型地区政府发展经济时主要集中在向国家要政策跑项目，对大企业和大项目给予优惠的待遇，而对小企业和小项目的扶持力度非常小。资源枯竭型地区政府的政策手段单一，主要是对企业给予一些优惠的土地和税收政策，而缺乏其他市场化的政策，比如低息贷款等金融政策和优惠的劳动用工政策等。资源枯竭型地区政府的优惠政策主要是针对吸引外资企业和外来企业的，而没有对本地企业给予一些优惠的扶持政策。资源枯竭型地区政府在给予企业优惠政策时并没有严格的针对性，没有注重对集群产业的特殊的扶持政策。 2.3培育目标不明确，选择集群产业困难 　　资源枯竭型地区长期以来产业主要集中在与原有资源相关的领域，其他的行业没有得到很好发展，所以当出现资源枯竭时经济发展受到严重制约，在重新选择产业建立集群时，面临很大困难。资源枯竭型地区政府有培育产业集群的愿望，但是在选择具体产业方面举步为艰，没有合适的产业可以培育成集群，所以资源枯竭型地区政府在选择时有很大的盲目性，像阜新就曾经选择农业为目标，但是却没有确定农业中的哪一种类。 2.4政府财力紧张 　　资源枯竭型地区国有企业历史遗留问题严重，体制僵化，改革滞后，技术落后，产品单一，效率低下，负债率高，企业融资能力差，社会负担重，企业富余人员和退休职工多，发展困难大，资源枯竭型地区政府面临的难度较大、负担较重，财力紧张，没有多少资金来扶持集群产业。 2.5现有产业结构不合理 　　资源枯竭型地区长期以来过分地依赖所拥有的优越的资源和固有的产业结构,结果造成地区产业结构过于单一。即使有新产业出现也发展较为缓慢，无法与旧产业部门相抗衡、相衔接，使得新旧产业链没有得到合理有效的衔接。有些地区由于转型开始时间较短，任务较重，在接续产业的选择上不尽合理,取得的效果也不理想。资源枯竭型地区第二产业比重较大，而且主要集中在与资源有关的行业；第三产业发展速度虽然很快，但是集中在生活服务领域，为生产服务的领域发展也很慢，产业关联度较低。 3资源枯竭型地区培育产业集群的对策 　　针对资源枯竭型地区在培育产业集群方面存在的各种障碍，政府应该从多方面出发来改善