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边界区域烟草专卖管理的难点及对策分析　　为建立健康有序的统一烟草大市场，今年以来，国家局把“加强市场监管能力，基本建立起规范的卷烟零售市场管理体系”作为专卖管理新“三年阶段性工作目标”的重点，要求80%以上省局市场净化率达到95%以上管理目标。边界区域的烟草市场地理特殊，环境复杂，控制力低，管理难度大，因此推进和加强边界区域烟草市场的专卖管理关系重大。下面笔者结合边界区域烟草专卖管理存在的难点及应对的措施，谈谈自己的认识：一、边界区域烟草市场管理工作的难点一是地理环境复杂，非法运输大户多，市场监控难度大。边界区域属两市、省的交界地区，是连接内地与外省的“咽喉”与枢纽，地理环境复杂，且往往交通便利，经贸往来频繁。特殊的环境条件为不法分子从事卷烟非法运输、倒卖带来可乘之机，也给专卖市场监控带来很大难度。二是守法经营观念淡薄，暗地从事非法经营行为多，市场净化难度大。首先在市场需求方面，边界地区经贸往来频繁，卷烟消费的档次、层次和品种较一般内地更显多样特点。需要决定市场，为争取更多的利益，一些法制意识淡薄的经营户就铤而走险，采取各种手段购进非法卷烟销售，违法违规经营，造成市场的大量流失。据调查，通常边界烟草公司调入的卷烟品牌为20-30个，而市场上公开摆卖的卷烟品牌却多达40-50种，尤其是走私烟和假冒烟更为普遍。其次在有效货源供应方面，当有效货源供应不能满足市场需求时，经营户就会到不法分子手中拿烟，扰乱卷烟市场经营秩序，影响烟草市场净化率的提高，也为非法运输卷烟提供了终端市场。三是专卖法律意识不强，暴力围攻抗法滋事者多，执法环境复杂。多年来，尽管各级烟草部门在专卖法律法规普法宣传上做了大量工作，但由于受传统习俗和守旧观念的影响，边界区域的专卖执法遇到的阻力因素仍然较多，群众对假私非烟的危害性认识不深刻，理解支持并主动配合专卖执法的不多。尤其是查处违法经营、收缴非法卷烟时，经营户往往不顾后果暴力抗法，煽动左邻右舍或者是不明真相的群众围攻、殴打执法人员，阻碍烟草专卖执法。在边界地区，专卖执法人员因为收缴几条烟遭到围攻，人被打、车被扣的事件屡有发生。“三天一小打、五天一大打”成为边界地区烟草专卖执法人员的“家常便饭”。四是经营摊点多，分布过于密集，竞争激烈，合理化布局难度大。长期以来，在边界地区，大小超市、宾馆、名烟名酒、副食品批发、夜宵摊、冷饮柜、书报亭等，他们或专营、或兼营，数量多，分布密。他们有的无证经营；有的一证多摊；有的销量小，一个月卖不了几条烟；有的搞地下批发，大进大出。这种“密、集、多”的卷烟零售分布即不符合合理布局要求，也容易造成相互之间的恶性竞争。据调查，在边界地区，60%以上的零售户卷烟经营每月利润在200元以下，大大低于内部地区300-400元的月平均水平。二、实现边界区域市场规范化管理的对策及分析1.加强对烟草法律法规的宣传，强化经营户和消费者专卖意识，营造知法守法护法的宽松环境。实现边界区域烟草市场的规范化管理要得到经营户和社会的理解支持，与经营户产生共鸣。必须要做好深入细致的专卖法律法规宣传工作。首先要做好对政府等部门的宣传，一是向政府部门宣传烟草法律法规的规定以及市场管理办法；二是深入宣传净化烟草市场的意义，尤其是打击制、售假私非烟、维护消费者和合法经营者利益、保护国家财税收入等方面的好处，提高政府部门对专卖管理的认识，支持专卖管理工作的深入开展。其次要做好对经营户及社会的普法宣传，通过广播电视、报刊杂志、专题竞赛、普法三下乡及法律咨询等手段，将专卖法律法规宣传到街、到村、到户，做到家喻户晓，妇孺皆知，营造良好的社会舆论氛围，为烟草专卖执法打下基础、提供宽松环境。2.扎实开展市场清理整顿活动，加强监管，推行诚信等级服务，为净化边界区域市场奠定基础。如果说“堵源头、端窝点、拔钉子、清市场”是网建初期夯实市场基础的话，那么加入WTO后，新时期的烟草专卖管理也应转移到以提高市场控制力为主要内容的诚信等级服务上来，诚信等级服务工作做好了，经营户就会把专卖当成自己的保护伞，就会提高依法经营的自觉性。奠定边界区域净化基础要把好源头关，要针对边界地理环境的特点，重点监控好特殊区域、路段的非法卷烟流入；要充分挖掘线报来源，广布监督网，把非法运输行为置于专卖的有效监控之下，源头堵住了，市场内部净化就能起到事半功倍的效果。要经常性深入开展卓有成效的市场清理专项行动，形成高压态势，想方设法捣毁边界区域地下批发、销售网络，严厉打击非法经营行为。要做好守法户的诚信服务工作，将户籍化管理延伸为诚信等级管理，围绕“提高零售户对烟草公司的忠诚度、对社会的诚信度”创造性地开展工作。建立完备的客户档案，应用IC卡技术实现对零售户的电子监控管理、个性化服务；扩增货源，丰富边界地区市场；经常性组织经营户座谈，推进相互的理解和信任；加强零售价格指导，