食盐专营体制改革中引入外资的可行性分析.docx

食盐专营体制改革中引入外资的可行性分析　　摘要：我国目前尚不具备取消食盐专营的条件，但专营体制所带来的种种弊端日益严峻。随着市场经济发展成熟程度的加深，外商投资方兴未艾。文章从规模效应、流通体制、生产效率等角度，对在食盐专营体制改革中引入外资的可行性进行浅析，并提出相应的规范措施。　　关键词：食盐专营体制改革；引入外资；规范措施　　我国在封建社会便对食盐实行严格的政府管制，但封建社会实行盐业专卖的目的是充分利用盐税主要税种以增加财政收入。如今盐税税收作用已显著下降，甚至是微乎其微，2003年盐税收入仅占整个税收收入的万分之二左右。盐业专卖虽在确保食盐质量、维护消费者合法权益、增加财政收入及战略储备等方面发挥过积极作用，但其弊端受到越来越多的指责。由于我国民众碘盐消费意识、市场监管力度、盐业生产企业组织结构等条件尚不成熟，短期内无法取消食盐专营，但采取适度的改革措施以促进盐业更好的发展势在必行，而引入外资便是其中一个有益尝试。一、食盐专营体制现状分析市场集中程度低，难以形成规模效应　　美国作为世界第一产盐大国，从20世纪70年代就开始进行盐业改革，但在改革之初也仅有50家盐业公司，30家制盐企业；我国盐业原有1500多家企业，即使通过近几年的改革现在仍有531家企业，产业集中程度低使我国绝大部分制盐企业生产规模远远低于产业经济规模标准。据统计，2002年我国年产值500万元以上的447家制盐企业，产盐平均规模不足10万吨，30万吨以上的仅40家。并且自1994年以来，全国盐业生产能力一直保持在4000万吨左右，而年销售量不足3000万吨，产品积压情况相当严重。　　缺乏竞争机制，处于低效运营状态，生产效率低下　　我国现阶段对食盐实行国家定价管理，按照成本加成定价办法测定食盐生产成本。我国井矿盐生产企业合格碘盐的单位车间成本在120-220元/吨，拥有专营权的盐业公司向制盐企业收购合格碘盐的价格大约为450元/吨，目前盐业公司的一级批发价在1000元/吨，二级批发价在1500-1600元/吨，碘盐的零售价在1800-2000元/吨，专营体制不但没有抑制反而给盐业公司带来了丰厚的垄断利润。同时，由于在本行政区域内几乎没有竞争对手，只产不销的制盐企业没有市场竞争压力与风险意识；由于无权面向消费者，这些企业也不能以市场需求为导向进行技术改造与产品研发，造成企业缺乏创新动力，生产效率低下。盐业的过高定价也严重地影响了我国盐产品在国际市场上的竞争力，2002年全国盐产品出口仅79.40万吨，仅占当年产量的2.01％。流通体系不适应现代流通的需要　　食盐流通长期以来形成了三级批发、一级零售的流通体系，即省、市公司为一级批发，地州市公司为二级批发，县公司为三级批发，经多级批发才到零售。这种按照行政区划设置的网络布局不尽合理，流通环节多、层次多，运营成本和管理费用很高；由于盐业企业规模较小，物流设施和功能水准差，以高新技术支持的物流配送中心及集装运输发展缓慢，组织化程度低，导致盐业物流作业效率低下；流通秩序尚不规范，物流人才缺乏，经营理念落后；尚未建立食盐专营条件下的物流信息平台，信息传递不畅，不能快速反映市场需求。融资渠道单一，流动资金匮乏　　盐业生产需要巨额投资，货款回笼慢，资金周转期长造成企业运行极为困难，盐行业三角债问题长期存在。1992年以来，全国盐业生产企业普遍出现亏损，连年亏损造成亏损额不断增加，扭亏极为困难。目前，有少数企业通过强化内部管理、推进技术进步和技术改造等措施走出了亏损的阴影，并实现了一定的盈利，但由于受资金、技术、人才等因素的制约，发展后劲严重不足。为了维持生存和企业运转，便向银行申请大额贷款以维持臃肿而庞大的企业简单再生产。表面上企业生产经营良好，实际上入不敷出、资不抵债，呈现的是“泡沫经济”。　　二、合理利用外资，加快食盐专营体制改革的有效推进提高市场集中程度，实现规模经济　　我国盐业市场集中程度低，规模经济不显著。我国盐业当前这种低集中程度的状况，一方面说明国内盐业市场超大规模的主导企业缺位，潜在市场容量巨大；另一方面也说明在位企业普遍缺乏控制与开发市场的能力，这就为外资以各种形式进入该市场提供了充分的依据。随着我国加入WTO，市场开放程度不断加大，盐业市场也必然受到冲击，外资进入已成为可能，加之国内部分企业由于自身能力的限制，为尽快提高其市场地位，也愿意与外资联手。最近发改委正式提出我国盐业要用3年左右的时间进行改革，只留30家企业，最终可能要通过持续并购剩下不到10家企业。我国盐业可充分利用外资资金雄厚的优势，允许其以直接投资或是参股等间接投资的形式参与并购，加快结构调整，提高盐业竞争力，构建盐业新格局。　　完善市场竞争秩序，培育多元化竞争主体，形成有效竞争　　我国食盐生产企业实质上并不是真正的商品生产者，没有