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(省县)直管工作试点情况汇报 一、市管县体制现状评价 　　××县地处**北部，隶属地级××市，辖1个省级经济开发区、××个乡镇（场）、472个行政村（居）委会，县域面积××平方公里，耕地204万亩，人口××万，是全省人口最多、陆域面积最大的县。我县现行隶属地级市的行政管理体制于1983年实行，当年1月，国务院批准**省撤销所有地区，地区所辖各县划归11个市领导，当时××县归属于地级××市管辖。1996年，省委、省政府对原地级××市进行区划调整，划出××、××、××、县级××市等组建地级××市，××隶属地级××市管辖。长期以来，我县实行的是“两级政府、两级管理”体制，即分为县、乡（镇、场）两级政府，县对所辖乡镇（场）具有直接管辖权，乡镇（场）对所辖区域具有直接管辖权。 　　从20多年的实践看，实行市管县体制在加快城乡发展的特殊时期（体制转轨初期），一定程度上发挥了城市经济对县域和农村经济的拉动作用，其主要功效有：(1)较好地打破了多年来市县之间的行政壁垒和城乡分割，密切了城乡关系、加强了城乡合作、促进了城乡一体化;(2)发挥了中心城市对所管辖县乡发展的带动作用;(3)扩充了市域规模和经济总量，提高了城市知名度;(4)实现了城市和农村的优势互补;(5)加强了对县的直接管理，也方便了县找领导解决问题;(6)调动了市、县增收节支、当家理财的积极性，促进了县域经济的发展。 二、省直管县必要性和可行性分析 　　随着面临的国内外经济环境的巨大变化和社会主义市场经济体制的建立及政府职能的转换，减少行政层级，扩大管理跨度已成为社会发展的客观要求，市管县体制这一计划经济产物的弊端也日益显现，主要表现在：市管县增加管理层次，提高行政成本，降低行政效率；市管县往往背离市带县、工农互补的初衷，变成重工轻农、厚城薄乡，一定程度也存在市“吃”县、市“刮”县、市“卡”县、市“压”县、市“挤”县现象，形成市县矛盾；市管县体制造成广域型城市的大量出现，导致城市虚化和泛城市化现象，规模小、辐射功能弱的地级市，对所辖县发展的拉动力并不显著；在中心城市和其所辖县经济实力相似的地区，市管县体制还制约了大都市圈的形成；同时还存在县级财政供养人员过多、债务沉重、财权与事权不对称、资金调度困难等矛盾。针对当前市管县体制在现阶段所存在的问题，对市管县体制进行改革、实行省直管县也就成为各地加快县域经济发展、释放县域经济活力的重要举措。就我县而言，由“市管县”体制改为“省直管县”将更加有利于县域经济社会的发展。 　　（一）有利于减少管理层级，进一步提高管理效率。在市领导县的体制下，市对县是全方位的具体领导，县的自主权比较小，省对县的政策、信息大多数通过市一级政府传达、中转，影响信息传递的速度和效率。实行“省直管县”，减去市一级，省与县信息沟通，各项工作的贯彻落实，都要比市管县相对要快、效率要高。 　　（二）有利于理顺财政体制，进一步加大省对县支持。与市管县的行政管理体制相应的是市与县在财政体制上亦是管辖与被管辖的关系，这种财政体制的存在，特别是对我们××、××这样欠发达地区而言，存在一定的不合理之处。××市是一个新组建的地级市，经济基础薄弱，财政困难，零基特殊市情决定其对所辖县辐射带动作用不强。市本级自身的发展尚需要省财政扶持，何谈帮助所辖县的发展。为加快市本级发展，一方面，市对省转移给县的补助资金、专项资金一定程度上存在截留、拨付迟缓等情况；另一方面，在增加所辖县事务的同时，还不同程度地集中县财力以支持市区的建设发展。实行“省直管县”，有利于理顺财政管理体制，减少省与县之间市级财政这一环节，使省财政对县的各项补助资金直接到县，从而保证省对县的“原汁”扶持，也有利于省进一步加大对县的支持力度。