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**市区农村出租车存在的问题及发展思路 　　《中华人民共和国道路运输条例》第五条规定，国家鼓励发展乡村道路运输，并采取必要的措施提高乡镇和行政村的通班车率，满足广大农民的生活和生产需要。随着我国社会主义市场经济的不断发展，农民的生活条件不断改善，农民的出行需求也不断增加，出行消费能力也不断提高。农民对于客运出租的需求也在不断增加。发展和规范农村出租车已经摆在交通运输管理部门面前的头等大事。 　　但是，近几年来，市区农村出租车的发展出现畸形。主要表现在以下几个方面。 　　1、据不完全统计，市区农村出租车已经无序发展到近百台，而且90%以上是非法出租车。大部分出租车来源于市区内更新改造、淘汰下来的老旧车，车价便宜，多者万元，少者2000-3000元左右，车容车貌“惨不忍睹”，车辆技术状况难以保证。农村出租车交通运输安全无法保障。 　　2、乘客利益无法得到保护。由于这些车辆是熟人之间进行营运的，虽然诸如宰客之类的情形是不会出现的，但由于是非法营运，无证无客票营运，损害旅客的利益。由于非法营运，无法对驾驶员实行安全教育、职业道德教育。这些车的驾驶员素质很难得到有效的保证。有些驾驶员技术不过硬，而农村地带路况处于山高岭大、坡陡弯急，冬天雪大路滑，再加上驾驶员害怕受到运政部门查处，开车不专心，开快车逃避检查，以上种种原因，导致此类黑车比普通客运出租车更容易发生各种交通事故。 　　由于这些车辆缴纳的保险费一般也是按自备车缴纳的，大部分车辆根本没有为旅客投保承运人责任险。因此，万一发生事故，只能凭借驾驶员本身的经济实力进行赔偿，无法通过保险公司进行有效赔偿，由此必将导致乘客也无法得到有效赔偿。 　　3、国家税费流失。以市区农村出租车为例，出租车每月要缴纳公路养路费、公路建设基金、运管费、营业税。这些无证营运的黑车每个月只缴纳养路费，其它税费一律偷漏逃欠。 4、运政部门管理农村出租车处于两难境地 　　大量农村黑车的存在，迫使运政部门处于一种两难境地：客观上讲，这些黑车的存在，弥补了普通客运班车的不足，解决了广大农民的出行难。另一方面，这些车辆毕竟没有办理相应的营运手续，不合法、不公平和不平等营运，属于运政部门必须查处的黑车范围。如果有人举报此类黑车而运政部门没有查处，则运政部门属于渎职行为，影响运政部门的执法和社会形象。 发展农村出租车的思路 　　1、交通运输管理部门认真搞好农村出租车市场的调查研究，出台市区农村出租车发展规划。积极向政府汇报，制止市内淘汰的老旧出租车非法充斥农村出租车市场。切实保障农民的出行运输安全。 　　2、交通运输管理部门要以乡镇为主，根据乡镇规模、公路状况、村屯多少、交通运距等自然情况，制定农村出租车发展数量。用合法的出租车来遏止和打击非法出租车的经营。切实保护经营者和旅客的合法权益。 　　3、交通运输管理部门在政府的支持下，在管理和发展农村出租车过程中，坚持公平、公正、公开、竞争和便民原则。确定农村出租车的经营范围，起止站点，车辆类型和标志，驾驶员的驾驶资格等。 　　4、农村出租车发展必须以乡镇为主，组织以乡镇名义的出租车联合体。当地乡镇农民以外的公民和组织不得经营农村出租车，以确保农民的根本利益。 　　5、加强出租车市场管理一体化进程，避免出租车管理部门二元化体制出现的业务交叉，影响出租车市场的运行效益和管理效率。提倡农村出租车依法经营，规范服务。在乡镇政府的配合支持下，坚决打击非法经营农村出租车的行为。维护出租车运输市场秩序，保障出租车运输安全，保护道路运输有关各方当事人的合法权益，促进农村出租车运输业的健康发展。