XX乡镇土地流转工作经验汇报材料.docxVIP

XX乡镇土地流转工作经验汇报材料ＸＸ镇土地流转工作经验交流材料　　XX镇地处ＸＸ县西南部，全镇所辖四个村，43个居民小组，辖区面积95平方公里，有5201户，人口17878人，耕地面积12386亩，其中田6580亩，土5806亩，林地3.2万亩，属典型的人多地少乡镇。随着市场经济的发展，外出务工作人员逐渐增多，土地利用出现了新情况和新问题。近几年来，我们在围绕土地利用率问题，宣传和执行《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国农村土地承包法》坚持“依法、自愿、有管、规范”的原则，在保护土地用途不变的前提下，实现土地有效利用，禁止土地闲置、荒芜、林地变荒。逐渐引导农民按照市场机制进行土地经营权流转，初步形成有效的土地流转模式，取得了一定实效。一、已形成的土地流转模式　　（一）无偿或低价转包模式。农户在承包期内，自找对象，自行协商权利义务，自定转包期限，将种不了或不愿种的土地转包给愿意种又种得好的农户，这是我镇的主要自发形成的转包模式，这种流转模式表现在多发生在父子、兄弟及亲朋好友之间，流转面积小，但解决了土地“撂荒”问题，又解决了劳动力外出务工问题。　　（二）租赁经营模式。集体或农户将土地经营权按年出租给单位或个人，用于发展农业产业：烤烟、青蒿、果业、养鱼、养猪场等。　　1、小岗村：租赁承包水库荒地荒坡570亩，种植葡萄和发展养鱼场。　　2、小河村：吴渊租赁承包本组土地3亩，建厂发展生猪养殖。　　3、小河村：冯祥光租赁承包本村土地23亩，用与发展烤烟生产。4、其他各村均有不同规模的租赁承包行为。二、土地流转工作中存在的问题　　（一）流转行为不规范，土地承包纠纷隐患较多。土地流转的随意性和不稳定性较明显，许多流转都没有建立稳定的流转关系，流转期限很短，除农户之间的互换和少数业主租赁时间比较长期外，其他流转形式一般为1-3年。双方口头约定，缺乏协议的约束。从我着镇来看,有的虽然有个协议,但是在签订的书面协议中，也还存在很多不规范的地方，有的流转协议标的不明，没有流转期限和违约补偿办法；有的对承包户、经营户、村集体三方的权利、义务界定不明，一旦发生纠纷，调解缺乏依据；有的擅自改变土地的农业用途，这些都是将来产生土地承包纠纷的根源。　　（二）土地流转范围较小，规模化经营程度不高。我镇土地流转主要发生在本村村民之间，大多以村内流转为主。土地流转还处在一个自发的、分散的、无序的小规模状态，大多数农户还没有因为土地流转而获得更多的收益，还没有因土地流转实现土地、资金、技术和劳动力资源的优化配置。　　（三）农村劳动力大量外出，土地撂荒现象日益突出。“在家种田，不如外出挣钱”、“要想奔小康，必须背井离乡”，农业生产比较效益低，造成农村劳动力大量外出。去年，我镇常年外出务工的劳动力5824多人，占劳动力资源的64.4%且为主要劳动力，在家务农的基本为“三八”式劳力结构。撂荒的主要原因有：一是自然条件差，不愿耕种；二是人少地多，没有劳动力耕种；三是全家外出打工，也不找人代耕而撂荒；四是由于自然灾害或人为毁损后无力恢复而撂荒。撂荒的土地零星分散，农民不愿耕种，也很难找到业主，土地粗放耕作、丢荒、弃耕现象突出，矛盾问题越积越多。三、影响土地流转的主要因素　　（一）传统思想观念的束缚。农民恋土情结较为严重,把土地作为命根子来看待，认为只要有了土地，生活就有了保障，宁可粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕，也不愿将土地流转出去。特别是取消农业税实行种粮补贴后，一些私下转出土地的农民,又开始收回原有承包地自己耕种；部分农民对土地流转心存误解,有的认为土地流转就是对承包地的重新调整,也有的怕转出后，政策一变失去承包权，就会没有“依靠”不“安全”;另外,多数农民小农经济思想意识仍然比较严重,小富即安,投资兴业怕担风险,务工经商怕丢地权,满足于守土经营的现状。　　（二）土地经营比较效益低。由于农用物资及生产资料价格上涨，农民隐性负担增加，农产品收购价格的不稳定，使农民通过土地增收的空间十分狭窄，同时，由于农业结构调整滞后，使土地经营的比较效益低，增产不增收的情况相当突出，加之，我镇的农业生产条件恶化、基础设施落后，造成农民不愿多承包土地甚至撂荒，亏本的买卖谁都不愿意做，农民如此，更何况那些经济组织和种养大户。　　（三）土地流转机制不健全。我镇土地流转尚处于自发阶段，缺乏有效的市场机制，还没有形成市场化运作的土地流转机制，缺少土地流转中介服务组织，流转信息不畅，土地评价缺乏依据，农民咨询没有门路，土地流转对象与范围选择余地小，流转形式比较单一，往往出现农户有转出土地意向，却找不到合适的受让方，而需要土地的人又找不到有承包地的出让者。还没有形成鼓励土地流转的激励机制,镇村两级引导和服务不到位,缺乏有效组织农民“以地生财”的能力;乡镇农经机构撤并后，人员较少，职责不明，且兼职较