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抽象行政行为 ----行政立法 一 行政立法的概念 行政机关根据法定权限并按照法定程序制定和发布行政法规和规章的行为。 首先，行政立法的主体只能是国家行政机关。既不是国家权力机关、司法机关，也不是法律法规授权组织、受委托组织。 其次，不是所有的行政机关均享有行政立法权，只有有限的行政机关才享有行政立法权。 再次，行政立法的表现形式是制定行政法规、部门规章和地方政府规章。 注意： 行政机关的行政立法权与国家权力机关的立法权不相冲突，国家权力机关可以就各种事项制定法律，当然也可以就行政管理事项制定法律。 行政立法是特定的法律术语，立法主体具有特殊性，专指行政机关这类立法主体就行政管理事项制定法律。 二 行政立法的分类 1、职权立法和授权立法 职权立法是指国家行政机关根据宪法和组织法赋予的行政立法权而进行的立法活动。也称为当然立法。 我国《宪法》89条规定，国务院可以根据宪法和法律，规定行政措施，规定行政法规，发布决定和命令。 授权立法是指国家行政机关根据单行法律、法规赋予的行政立法权或者根据最高权力机关的授权决议或者上级行政机关的授权决议而进行的立法活动。 《中华人民共和国道路交通安全法》13条规定，对机动车的安全技术检验实行社会化 ，具体办法由国务院规定。 2、创设性立法和执行性立法 创设性立法是指行政机关为了填补法律空白或者变通法律规定以实现行政职能而进行的立法。 创设性立法是一种从无到有的立法活动。 执行性立法是指行政机关为了执行法律或者其他规范性法律文件而进行的立法。 执行性立法是一种从粗到细的立法活动。 三 行政立法在立法体系中的位阶 1、全国人大制定宪法 2、全国人大以及常委会制定法律 3、国务院制定行政法规 4、地方人大以及常委会制定地方性法规、自治条例、单行条例 5、国务院部委以及直属机构制定部门规章、省级人民政府以及较大市人民政府制定地方政府规章 四 行政立法的权限 全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权 。 下列事项只能制定法律： （一）国家主权的事项 （二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权 （三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度 （四）犯罪和刑罚 （五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚； （六）对非国有财产的征收 （七）民事基本制度 （八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度 （九）诉讼和仲裁制度 （十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。 全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规。 但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。 五 行政立法主体 1、国务院根据宪法和法律，制定行政法规。 2、国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定部门规章。 3、省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定地方政府规章。 较大市包括以下三类： 1、省、自治区、直辖市所在的省会城市 2、经济特区所在地的市：深圳、珠海、汕头、厦门、喀什 3、国务院批准的较大市：（1984年）唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、青岛、无锡、淮南、洛阳，（1988年）宁波，（1992年）淄博、邯郸、本溪，（1993年）苏州、徐州 下列有权进行行政立法的是（ ） A 共青团中央 B 国家经贸委 C 河南省公安厅 D 国家民航总局 六 行政立法在法律体系中的效力等级 宪法具有最高的法律效力。 法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。 行政法规的效力高于地方性法规、规章。 地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。 省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府制定的规章。 部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。 下列关于行政立法位阶说法正确的是（ ） A 所有行政立法处于同一位阶 B 行政规章的效力高于行政法规 C 规范内容越具体位阶越高 D 行政法规的效力高于部门规章 广东省人大就某一交通事项制定了地方性法规，同时国务院交通部也就该事项制定了部门规章，但是两者在此事项上的规定存在冲突，此时该如何适用法律？ 地方性法规与规章间的冲突解决： 地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常